煤炭行業(yè)引進先進技術任重道遠.doc

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行業(yè)資料：________ 煤炭行業(yè)引進先進技術任重道遠 單位：______________________ 部門：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁 共 14 頁 煤炭行業(yè)引進先進技術任重道遠 前一階段發(fā)生的罕見的雨雪冰凍災害，給受災地區(qū)群眾生產生活帶來嚴重影響。災區(qū)電煤供應頻頻告急，近百座電廠的存煤量低于警戒線，直供電廠存煤僅相當于正常水平的一半。一時間，重啟小煤礦，重啟因存在隱患而被查封的小煤礦以緩燃煤之急之聲不絕于耳。如何在安全生產的前提下保障電煤供應成為經濟社會的重大問題。 實事求是地說，我國政府對安全生產是十分重視的。黨中央、國務院為了煤炭企業(yè)的安全生產召開了諸多會議，下發(fā)了不少文件，可謂三令五申，苦口婆心；一旦煤炭生產企業(yè)出了重大安全事故，國家安全生產監(jiān)督管理總局的領導常常事必親躬，實地處理。 在這種嚴格要求下，為什么煤礦的生產安全事故仍時有發(fā)生？筆者認為，除了一些地方煤礦重產能輕安全等諸多原因外，一個重要的原因，就是煤礦企業(yè)對安全生產方面的投入不夠，缺乏現(xiàn)代采煤的安全生產技術，不少企業(yè)只注重提高產量，不注重引進國外先進的安全生產技術和借鑒國外煤礦的先進管理經驗。 據商務部統(tǒng)計，過去的5年中，全國技術進口合同總金額948億美元，而煤炭采選業(yè)技術引進合同總金額只有1.48億美元。xx年全國共登記技術引進合同9773份，合同總金額約254億美元，技術引進金額創(chuàng)歷史新高。電力、蒸汽、熱水的生產和供應業(yè)、電子及通信設備制造業(yè)以及交通運輸設備制造業(yè)是技術引進的重點行業(yè)。而全年煤炭采選業(yè)共對外簽訂技術引進合同只有14項，合同總金額僅有區(qū)區(qū)2322萬美元。即便如此，這14個技術引進項目中基本不涉及到煤炭生產安全技術。這充分說明，煤炭行業(yè)技術引進方面投入嚴重不足，有待提高。 如何在提升產能的同時，加強煤礦的安全生產呢？筆者認為，除了各級安全生產主管部門及煤炭生產企業(yè)在思想上、規(guī)章制度上要加以重視外，更重要的是要加大煤炭行業(yè)在技術引進消化吸收再創(chuàng)新方面的投入，鼓勵煤炭生產企業(yè)積極使用國外的先進技術、裝備。 目前，煤炭行業(yè)引進國外先進技術的途徑主要有兩條：一是通過與國外大型煤炭生產企業(yè)合資、合作，使用國外的先進技術設備和有效的管理經驗；二是我國煤炭生產企業(yè)直接從國外購買技術和設備。 煤炭在我國國民經濟中具有重要的戰(zhàn)略地位。長期以來，中國能源消費結構以煤為主，煤炭消費在總的能源消費中占70%左右。要想大規(guī)模地使用可再生能源為期甚遠，據估算，即使到2020年，可再生能源消費比例達到15%，煤炭的消費比例依然會高達60%。 由于近年來國際油氣價格大幅上漲，加之中國電力等行業(yè)的迅速發(fā)展，國內對一次性能源煤炭的需求不斷上升，煤炭工業(yè)正變得炙手可熱。正是因為煤炭業(yè)利潤豐厚，除了大批國內資金涌入業(yè)內，眾多國際投資商也躍躍欲試。 外資進入煤炭業(yè)能帶來先進的生產管理經驗和技術，有利于提升我國煤炭工業(yè)的發(fā)展水平及長遠發(fā)展，應該得到鼓勵。早在xx年，美國亞美大陸煤炭公司就在山西投資建立了山西亞美大寧能源有限公司，這是當時山西省乃至全國煤炭行業(yè)中唯一的中外合資企業(yè)，xx年８月，該公司正式投入生產，年產優(yōu)質煤400萬噸，生產的安全性也得到大大提升。目前在德國北威州有許多利用瓦斯發(fā)電的電廠，發(fā)電量十分可觀。該州非常熱衷于與山西省煤炭行業(yè)的合作與交流，它在煤炭安全生產、有效利用煤炭瓦斯方面的經驗和特長對我國煤炭生產企業(yè)也很有借鑒意義。 實際上，外商不僅搶灘中國的煤炭基地山西，在中國其他的主要產煤區(qū)，外資同樣在積極尋找機會。自xx年以來，巴西、澳大利亞、韓國、日本等國的公司也陸續(xù)到河南、陜西、內蒙古等產煤大省區(qū)尋求參股，開發(fā)當?shù)孛旱V。 目前中國經濟在全球增長速度最快，同時對煤炭的需求持續(xù)處于歷史最高水平，對外資來說機會良多。另一方面，外資進入中國煤炭業(yè)的政策障礙已不復存在。根據國家現(xiàn)行政策，外資可進入除稀有煤種以外的其他煤炭領域，國家尤其鼓勵掌握先進技術的外資進入煤炭的開采和深加工等領域。 現(xiàn)實情況是：中國煤炭工業(yè)存在高度分散的特點，不僅安全問題嚴重，也缺乏競爭力，煤礦規(guī)模太小很難上市，這方面成為吸引投資的不利因素。因此，國家必須加大督促煤炭企業(yè)的整合力度，加快構建十幾個主要產煤基地，這些基地需要吸引國外先進技術，提高生產力和生產的安全性，這也為外商投資提供了良好時機。 當然，國家在吸引外資進入煤炭業(yè)的同時，要確保國有企業(yè)牢牢控制大量資源，防止中國煤炭資源被外資控制；要注意完善法規(guī)，改善投資環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，引導外資轉讓先進技術，在提升中國煤礦產能的同時，使中國煤炭業(yè)安全生產水平上一個新臺階。 另一方面，中國煤炭企業(yè)在積極利用外資的同時，必須學會兩條腿走路，尤其是那些不具備利用外資條件的煤炭生產企業(yè)，要積極探索新途徑，拿出專門資金，用于技術引進、改造和再創(chuàng)新，提高安全生產水平。國家有關部門必須制定相關優(yōu)惠政策，積極鼓勵煤炭生產企業(yè)引進先進適用的技術，提升生產的安全性。同時，應該實行煤炭安全生產問責制。各級政府部門領導干部要從思想上、措施上真正做到重視安全生產，要制定切實可行的、量化的安全生產考核指標，將考核結果作為對地方領導干部政績考核的重要依據。 中國的煤炭生產企業(yè)應充分利用各種有利平臺和時機，加強與國際煤炭企業(yè)合作，引進先進技術與設備，大幅度提升煤炭生產的安全性，比如可參加中國（太原）國際煤炭與能源新產業(yè)博覽會等，主動尋求合作機會。也可利用與國外省州結成的友好關系，開展安全生產合作。 在xx年底之前，我國政府部門主要對外商提供屬于《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》第十九條第三款第（四）項及其《實施細則》第六十六條所列舉的專有技術所取得的特許權使用費，且技術先進、條件優(yōu)惠的，考慮對外國企業(yè)所得稅進行減免，以鼓勵其積極向中國企業(yè)轉讓先進適用的技術。 今年年初，《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》正式實施，由于兩稅合一，在新的企業(yè)所得稅法實施的條件下，如何繼續(xù)有效地鼓勵外國企業(yè)向中國企業(yè)轉讓先進技術值得政府部門及企業(yè)共同探討。 新稅法第四章第二十七條《稅收優(yōu)惠》中提及對符合條件的技術轉讓所得可以免征、減征企業(yè)所得稅，在同時實施的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第九十條中進一步明確了《企業(yè)所得稅法》第二十七條第（四）項中所稱符合條件的技術轉讓所得免征、減征企業(yè)所得稅，是指一個納稅年度內，居民企業(yè)技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。但哪些行業(yè)、領域尤其是煤炭行業(yè)安全生產領域否能得到優(yōu)先考慮，值得國家有關部門共同研究。 值得一提的是，為了鼓勵我國企業(yè)積極引進國外先進技術，xx年底，商務部與國家稅務總局共同發(fā)布了《中國鼓勵引進技術目錄》，此目錄無疑將對我國企業(yè)引進國外先進技術起到積極的推動作用。該目錄也涉及到煤炭開采和洗選業(yè)，主要是鼓勵煤炭行業(yè)從國外引進井下大功率高可靠性機電一體化采煤工作面技術與設備的關鍵技術；大型高效高可靠性選煤技術及設備的關鍵技術；大型露天煤礦開采技術及裝備技術；大型煤氣化技術；煤層氣勘探開發(fā)關鍵技術和掘錨一體化技術與設備的關鍵技術等，但略顯不足的是該目錄并未特別關注煤炭企業(yè)對安全生產技術和先進管理經驗的引進問題。該目錄在技術引進工作中具有一定的指導意義，但必須制定一些配套政策，才能進一步發(fā)揮該目錄的指導作用。 值得注意的是，為積極擴大國內短缺的資源類產品、技術類產品進口，xx年9月27日，國家發(fā)改委、財政部、商務部共同制定了《鼓勵進口技術和產品目錄》。國家財政對企業(yè)以一般貿易方式進口列入《鼓勵進口技術和產品目錄》中的產品(不含舊品)、技術，以貼息的方式給予支持。該目錄涉及煤層氣(瓦斯)勘探及開發(fā)利用關鍵設備的設計制造技術，煤炭企業(yè)應該很好地利用此目錄，改善和提高煤礦安全生產的水平。 嚴格地講，我國關于煤炭產業(yè)安全生產方面的技術引進鼓勵政策并不完善，煤炭企業(yè)安全生產可謂任重道遠。亡羊補牢，為時未晚。但愿xx年春節(jié)前的這場雪災所引起的電煤供應緊張能壞事變好事，使各級政府部門及煤炭生產企業(yè)能根除臨時抱佛腳的思想，盡早加大投入，大力引進國外安全生產方面的先進技術，真正做到安全才能生產，生產必須安全。 第 7 頁 共 14 頁 煤炭行業(yè)的安全評價 煤炭行業(yè)是一個高危行業(yè)。長期以來經常發(fā)生各種災害事故，傷亡人數(shù)少則幾人，多則上百人，給人民生命和財產造成了巨大的損失，同時在國際上給我國帶來了很大的負面影響。為了減少災害事故的發(fā)生，保證安全生產，國家對煤炭建筑、危險化學品、民用爆破器材、煙花爆竹等高危行業(yè)實施了安全生產許可證制度，在《安全生產許可證條例》中，規(guī)定了企業(yè)必須進行安全評價，安全評價臺格的企業(yè)才能獲得安全生產許可證，其目的是為了提高這些高危行業(yè)的生產企業(yè)的安全系數(shù)。安全評價是一個新生事物，目前剛剛開始，作為一個煤炭企業(yè)，如何通過安全評價改善本企業(yè)的安全狀況，減少事故提高安全保障是一個非常重要的問題，下面結合煤炭行業(yè)的特點進行介紹。 一、煤炭行業(yè)安全評價的特點 我國的煤炭企業(yè)具有鮮明的特點。從生產能力上看，大、中、小、特小各種井型非常龐雜；從生產水平上看，從手工操作，機械化操作到自動化操作跨度很大；從人員素質上看，從文盲、小學畢業(yè)、中學畢業(yè)、大學畢業(yè)、研究生產畢業(yè)等各類管理和操作人員均有。企業(yè)千差萬別的生產現(xiàn)狀，要求安全評價人員要有較強的專業(yè)素質，要熟知各種類型的生產工藝和企業(yè)特點，特別重要的是，要根據不同企業(yè)的生產能力、技術水平、人員管理水平制定不同的安全評價方案，編制出不同類型的、適合該企業(yè)安全生產的評價報告，這對安全評價機機構來說是一個挑戰(zhàn)。 二、企業(yè)對安全評價的基本要求 安全評價對煤礦企業(yè)來說無疑是非常重要的，但企業(yè)首先必須知道安全評價的目的和作用，才能對安全評價提出比較客觀而實用的要求，才能使其真正地對本企業(yè)起作用。根據煤礦安全評價導則的分類，煤炭行業(yè)安全評價的種類有煤礦建設項目安全預評價、煤礦建設項目安全驗收評價、煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價。對于不同類型的評價，其目的和對企業(yè)的作用是不同的，企業(yè)應該針對不同類型的評價提出不同的要求。 1.煤礦建設項目安全預評價 煤礦建設項目安全預評價主要是針對煤礦建井的可行性研究報告進行分析。如果在此處建一個生產能力達到某種類型的煤礦，其在安全上可能存在哪些問題。煤礦生產環(huán)節(jié)很多，各種安全問題也比較龐雜，如運輸提升、機電、頂板、爆破等各個環(huán)節(jié)。對于一個安全評價機構，它肯定要把將來在生產過程中可能存在的各種安全問題均表述出來。但是有許多都是煤礦生產中的共性問題，這些問題對于一般煤礦生產管理人員早已熟知并能夠預防，有比較成熟的技術方案。煤炭企業(yè)應將重點放在本礦井所特有的那部分安全問題上，應主要從地質災害、瓦斯災害、煤的自燃發(fā)火傾向性、礦井水災的危險性4個方面要求評價機構進行詳細的分析和描述。要求評價單位提出在將來達產時，這些災害可能對安全生產造成的影響。如斷層、褶曲、火成巖侵入、頂?shù)匕鍘r性等特殊地質條件對將來生產可能造成的影響，這直接決定礦井是否應該提前采取預防措施；瓦斯的含量、涌出量，礦井的瓦斯涌出狀況評價等問題的描述，可以使礦井在設計過程中根據具體情況確定工作面的產量和配風量，從而在本質上解決其風流瓦斯超限的問題；煤礦企業(yè)管理者應該特別注意的問題是，必須向評價機構提出，對其所在礦井的煤與瓦斯突出危險生和沖擊地壓的危險性情況進行詳細說明。國家對突出礦井在建設中有許多特殊的規(guī)定，這方面的內容有助于礦井在建設時提前設計安全措施。煤層自燃發(fā)火傾向性評價也是一個重要的內容，不僅應該讓評價機構提出其自燃的危險程度，更應該讓其詳細描述如何在設計中進行防治，采取哪些防治措施。水災危險性評價對煤礦來說也是非常關鍵的，礦井有無突水的危險，達產后的涌水量預測直接關系到礦井排水系統(tǒng)的設計，關系到一些排水設備選型、排水措施及方案的確定，必須進行詳細了解。此外，目前進行煤礦建設項目安全預評價主要采用類比的方法，煤礦企業(yè)在審查評價報告時一定要注意其評價報告所采用的類比對象，該對象是否與你的礦井有相同的生產能力、類似的地質條件、瓦斯條件、煤層賦存條件；評價機構是否注意到了相鄰礦井的一些生產資料等等，只有類比對象選擇合理，所反映的問題才能客觀真實。 2.煤礦建設項目安全驗收評價 驗收評價是在礦井建設完成以后，試生產運行正常后進行的。在驗收評價中企業(yè)的重點應該放在設備、裝置的選型是否與設計相符合，能力是否能夠滿足安全生產的需要，安全措施是否健全與完善等關鍵問題上，這與建設項目安全預評價差別很大。些時，煤礦企業(yè)應該要求評價機構對企業(yè)的生產單元進行劃分，對不同生產單元的機電、運輸、通風、排水的設備及設備能力進行核定，對于是否能夠東路需要提出一個明確的緒論，對于有疑問的環(huán)節(jié)應與評價機構進行反復磋商，找出切實可行的對策。 3.安全現(xiàn)狀綜合評價 安全現(xiàn)狀綜合評價主要是評價生產過程中存在的安全問題。這一部分內容非常龐雜。如果一個企業(yè)在進行了預評價、驗收評價后，再進行現(xiàn)狀評價，那么應將現(xiàn)狀評價的重點放在安全管理和安全設施對動態(tài)的煤礦生產條件的適應性。包括各種安全措施是否健全和全理、人員配備是否完善、預防方法是否得當、管理制度是否健全、人員責任是否明確等等。同時，驗收評價如果做得好，則企業(yè)的機電、運輸、排水、通風等一些設備的安全性能應該是可靠的，但煤礦井下自然條件是動態(tài)變化的，經過了一段時間后，這些設備、裝置的能力是否還能滿足安全需要，是一個必須說明的問題。煤礦企業(yè)應該重點在這兩個方面對評價機構提出要求，增認真對待其所做出的評價結論。 三、企業(yè)在安全評價中應如何配合評價機構 這一問題涉及到企業(yè)如何看待安全評價的問題。煤礦企業(yè)應該清楚安全評價的作用，應該把安全評價機構看作是一個技術服務機構而不是審查機構。企業(yè)花費很多的資金請來評價機構一定不能浪費這個機會，應該讓其從各個方面對企業(yè)的安全問題進行一一會診，提出切實可行的防治對策。不能讓一些不負責任的評價機構蒙混過關，拿錢出了報告就走人。企業(yè)應該把本企業(yè)的所有生產環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)均如實地暴露在評價機構面前，讓其判斷可能存在的安全問題。 首先，企業(yè)應該提供所有的資料，包括各種管理制度、崗位責任制、操作規(guī)程和技術措施、各種生產報表、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)近半年的監(jiān)測數(shù)據、各種地質資料、技術圖紙等；其次，在評價開始時企業(yè)應該對其生產環(huán)節(jié)向評價機構進行詳細說明，應該開一個情況介紹會，詳細介紹企業(yè)的開采情況、采區(qū)布置、運輸系統(tǒng)、通風系統(tǒng)、供電系統(tǒng)等等。此外，企業(yè)還應該將生產過程中暴露出來的安全問題進行說明，應該將企業(yè)近幾年發(fā)生的生產安全事故進行詳細描述，以便評價人員及時掌握該企業(yè)的生產及安全情況，制定出切實可行的安全評價方案，劃分合理的評價單元，選擇適當?shù)脑u價方法。在評價過程中，煤礦企業(yè)應該派人員陪同評價機構人員進行現(xiàn)場檢查，對井下的生產情況進行實地介紹。配備專人與評價機構進行交流和協(xié)作，使評價工作得以較好地完成。 四、企業(yè)在安全評價中怎樣審核報告 企業(yè)對安全評價報告的審核主要從兩個方面入手，一方面是安全評價報告完成的工作程序是否合理和完整，另一方面是安全評價報告的內容是否完整和準確。一個安全評價報告的完成必須由煤礦生產單位和評價機構相互配合，需要經過資料準備（評價機構提出資料清單，煤礦負責整理資料）、資料審查、制定評價方案、井下檢查、提出對策措施及建議并進行會議通報、提出評價結論。一些特殊的情況還需要復查。作為煤礦企業(yè)要清楚，如果哪一個評價機構缺乏其中的任何一個工作環(huán)節(jié)，其完成的評價報告就會有問題。資料準備能夠說明該評價機構知道進行該項安全評價從哪些方面入手，是否熟悉安全評價的一些基本內容；資料審查過程是熟悉礦井的生產環(huán)節(jié)的過程，是制定評價方案的必要階段；評價方案是進行安全評價的必要的技術文件，決定著安全評價工作的質量和準確性；現(xiàn)場檢查是安全評價的主要技術內容；整改意見是一個評價機構必須提出的內容，需要以會議的形式詳細說明井需要整改的內容、如何整改、整改達到什么樣的程度，并形成文件蓋章后下發(fā)給生產單位，煤礦生產單位需要根據整改意見進行整改。一些情況在整改完成后評價機構需派人對其整改的內容進行復查，根據整改的結果提出評價結論。 只有上述評價環(huán)節(jié)比較齊全，其評價報告的準確性才是得到保障。煤礦生產單位在審核評價報告時應注意該評價報告的內容是否完整，是否涌蓋安全評價導則中要求的全部內容，對于本礦井的安全方面的描述是否準確；對于一些客觀存在的危險性定性是否合理；劃分的評價單位是否準確；是否有一些沒有評價到的部分；對策措施建議是否具有可操作性、是否是最佳方案；評價結論是否合理準確等?？梢葬槍@些內容與評價機構進行磋商，據理力爭，使評價機構能夠充分地理解本礦井的具體情況，但在評價結論方面，還應尊重評價機構的意見。 五、企業(yè)應該怎樣應用評價報告 安全評價報告的主要作用是對企業(yè)的安全生產狀況進行定位，評價一個企業(yè)的風險指數(shù)，提出具體的完善措施及建議。因此，煤礦生產企業(yè)應該仔細閱讀并充分理解安全評價報告的內容，使領導者對本企業(yè)的安全狀況有一個清醒的認識和準確的定位。在充分分析和理解評價報告內容的基礎上，企業(yè)應該重點分析評價報告中的安全對策措施和建議這一部分。安全對策措施及建議是一個評價機構對企業(yè)進行評價時給該企業(yè)提出的解決一些具體問題的辦法。一般包括管理和生產兩方面的內容。在管理方面，評價機構會提出針對人員設置是否合理、作業(yè)規(guī)程是否完整準確、圖紙是否與實際相符等管理問題提出的解決方案和措施。這些問題一般比較容易解決，生產企業(yè)必須按照評價機構的要求完成。另一方面是針對生產技術環(huán)節(jié)的安全措施進行改進，企業(yè)在該方面應該與評價機構進行交流，應根據本企業(yè)的具體情況，采取相應的完善措施，以便達到評價機構要求的程度。應該說明的是，一些評價機構提出的對重措施建議并不一定是最佳方案，如果企業(yè)在執(zhí)行的過程中有更好的技術方案，可以與評價機構進行充分地溝通，在取得評價機構的同意后進行實施，安全對策措施并非是惟一的。 總之，安全評價工作需要生產單位和一應俱全機構共同配合才能完成。生產單位應該對評價機構評價工作的程序、評價方案的可靠性、評價報告內容的完備性和準確性進行監(jiān)督，使所得到的評價報告對本單位的生產能夠起到切實的指導作用。 第 13 頁 共 14 頁 行業(yè)資料 本文至此結束，感謝您的瀏覽! （資料僅供參考） 下載修改即可使用 第 14 頁 共 14 頁