現(xiàn)代政府與社會(huì)保障制度.ppt

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白鳳崢2010 9 社會(huì)保障理論 第二章現(xiàn)代政府與社會(huì)保障制度 第二章現(xiàn)代政府與社會(huì)保障制度 本章重點(diǎn)討論政府為什么要干預(yù)社會(huì)保障制度 主要涉及政府干預(yù)的合理性 途徑極可能產(chǎn)生的問(wèn)題 第一節(jié)政府通過(guò)社會(huì)保障干預(yù)分配的合理性 內(nèi)容提要一 風(fēng)險(xiǎn) 保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈與社會(huì)保障二 社會(huì)發(fā)展和社會(huì)保障三 政府的政策目標(biāo)和社會(huì)保障四 社會(huì)福利最大化與社會(huì)保障五 有效需求管理和社會(huì)保障六 人力資源管理與社會(huì)保障 一 風(fēng)險(xiǎn) 保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈與社會(huì)保障 風(fēng)險(xiǎn) 如何化解風(fēng)險(xiǎn) 個(gè)人和商業(yè) 保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈 政府出面化解1 風(fēng)險(xiǎn)的含義風(fēng)險(xiǎn)是損失的不確定性 包括損失的時(shí)間 地點(diǎn) 頻率和損失的程度都是不確定的 風(fēng)險(xiǎn)管理 傳統(tǒng)管理 自己想辦法處理風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)代社會(huì) 首先發(fā)展起商業(yè)保險(xiǎn) 商業(yè)保險(xiǎn) 屬于同質(zhì)保險(xiǎn) 基于大數(shù)法則 在眾多被保險(xiǎn)人中分散風(fēng)險(xiǎn) 但商業(yè)保險(xiǎn)主辦者追求的是利潤(rùn) 有時(shí)候保險(xiǎn)需求與保險(xiǎn)供給發(fā)生矛盾 保險(xiǎn)就會(huì)失靈 2 保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈具體原因有三個(gè)方面 商業(yè)保險(xiǎn)能力不足信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致逆選擇風(fēng)險(xiǎn)選擇 風(fēng)險(xiǎn)依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn) 可以分為若干種 可轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn) 不可轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn) 3 消費(fèi)者短視行為消費(fèi)者在進(jìn)行消費(fèi)決策時(shí) 通常是近視的 即只考慮到眼前的利益 而對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)不予考慮 只有到了接近退休的年齡 個(gè)人儲(chǔ)蓄計(jì)劃才越來(lái)越多的考慮到退休 4 自我保障及其局限性自我保障的形式 非正式合約 自我儲(chǔ)蓄局限性 1 非正式合約 締結(jié)某種不具有法律約束力的合約 在參與者之間分散風(fēng)險(xiǎn) 條件是規(guī)模足夠小和相對(duì)穩(wěn)定 局限性 分散風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱 容易受到自然災(zāi)害 道德風(fēng)險(xiǎn)的影響 2 自我儲(chǔ)蓄 一個(gè)人將可支配收入進(jìn)行重新分配的結(jié)果 這可以在一定程度上預(yù)防未來(lái)可能出現(xiàn)的無(wú)保障風(fēng)險(xiǎn) 局限性 個(gè)人能力有限 沒(méi)有任何互濟(jì)互助功能不能化解整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn) 因而不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo) 綜合分析 社會(huì)保障和自我保障的有機(jī)結(jié)合 會(huì)導(dǎo)致社會(huì)福利增加 1 社會(huì)發(fā)展改變了人們的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài) 養(yǎng)老 傳統(tǒng)社會(huì)依靠家庭可養(yǎng)老 現(xiàn)在則不同 風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因與社會(huì)有關(guān) 貧困 疾病 2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 生產(chǎn)力水平提高 有能力提供社會(huì)保障3 政府提供社會(huì)保障面臨的挑戰(zhàn)防止福利支出過(guò)度和保障不足 二 社會(huì)發(fā)展與社會(huì)保障 1 政府目標(biāo) 資源配置效率 效率 合理收入分配 公平 保護(hù)個(gè)人自由 自由 2 失靈 分析 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 政府的第二個(gè)目標(biāo)往往會(huì)失靈 即收入分配不公或差距過(guò)大 這樣就需要科學(xué)的社會(huì)保障制度糾正分配領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈 三 政府的政策目標(biāo)和社會(huì)保障 保障型國(guó)家在處理效率 公平 自由時(shí) 更多強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制 強(qiáng)調(diào)資源配置效率 強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由 因此社會(huì)保障制度涉及的保障項(xiàng)目和保障水平相對(duì)較低 美國(guó) 福利型國(guó)家在處理效率 公平 自由的關(guān)系時(shí) 更重視公平 政府的作用受到強(qiáng)調(diào) 因此社會(huì)保障制度涉及保障項(xiàng)目及保障水平相對(duì)較高 瑞典 中國(guó)改革開(kāi)放以前 基本是高度公平 當(dāng)然存在著城鄉(xiāng)之間的不公平 改革開(kāi)放以后 對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度進(jìn)行反省 其結(jié)果是加大了對(duì)效率的強(qiáng)調(diào) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為重要目標(biāo) 因此導(dǎo)致了收入分配失衡的問(wèn)題 2006年以后提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo) 反映了合理收入分配受到了高度重視 社會(huì)保障制度被提到很高的位置 福利型社會(huì)保障制度 國(guó)家 建立的理論依據(jù) 功利主義認(rèn)為 社會(huì)福利的大小布局取決于國(guó)民收入的大小與分配 其中措施是建立社會(huì)保障制度 四 社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利最大化與社會(huì)保障 保障型社會(huì)保障制度建立的理論依據(jù) 凱恩斯理論認(rèn)為 資本主義社會(huì)總是存在有效需求不足 解決的措施是通過(guò)財(cái)政和貨幣政策擴(kuò)大有效需求 其中 通過(guò)建立社會(huì)保障制度 依賴(lài)于政府的轉(zhuǎn)移支付 擴(kuò)大有效需求 五 有效需求管理與社會(huì)保障 社會(huì)保障制度能夠減輕由于經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩 自然災(zāi)害 疾病 傷殘和個(gè)人不幸?guī)?lái)的脆弱性 分散個(gè)人及家庭風(fēng)險(xiǎn) 保護(hù)人口的生產(chǎn)和再生產(chǎn) 因而保護(hù)社會(huì)人力資源 六 人力資源管理與社會(huì)保障 小結(jié)第一個(gè)問(wèn)題回答為什么有社會(huì)保障制度 第二到六問(wèn)題回答社會(huì)保障制度的功能或作用 第二節(jié)公平 效率與社會(huì)保障 內(nèi)容提要一 公平的內(nèi)涵二 公平的重要性三 公平與效率的對(duì)立統(tǒng)一性四 市場(chǎng)機(jī)制與收入分配 最后通牒的游戲 美國(guó)法律學(xué)家凱斯 孫斯坦在 自由市場(chǎng)與社會(huì)正義 一書(shū)的第二章開(kāi)頭 舉了這樣一個(gè)例子 經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)明了一種叫做最后通牒的游戲 主持游戲的人暫時(shí)給參加游戲的人一筆錢(qián) 然后叫第一位把其中的一部分給第二位 如果第二位接受了第一位的錢(qián) 他就可以把錢(qián)留下來(lái)歸自己所有 而第一位則只能將剩下的錢(qián)歸自己 但是 如果第二位拒絕了第一位給的錢(qián) 那么兩個(gè)人都不能得到任何東西 這個(gè)過(guò)程中不許討價(jià)還價(jià) 而且現(xiàn)將規(guī)則告訴參加游戲的人 通過(guò)有關(guān)理性 自我利益以及選擇的標(biāo)準(zhǔn)假設(shè) 經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè) 第一位應(yīng)該給第二位一分錢(qián) 而第二位應(yīng)當(dāng)接受 這個(gè)最后通牒的游戲來(lái)自于試驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué) 是德國(guó)柏林洪堡大學(xué)的古思在20多年前設(shè)計(jì)的 經(jīng)濟(jì)學(xué)家為什么要做這樣的結(jié)論 因?yàn)榘凑战?jīng)濟(jì)學(xué)理性經(jīng)濟(jì)人的模型假設(shè) 人是理性計(jì)算的自私的機(jī)器 他按照獲益最大化行事 在最后通牒的游戲中 分錢(qián)的人要最大化自己的利益 那當(dāng)然是給對(duì)方分最少的錢(qián) 比如最小的單位 1分 而第二人也要最大化自己的利益 但是因?yàn)樗炔荒苡憙r(jià)還價(jià)也不能武力奪取 他只有被動(dòng)等待分錢(qián)人的決定 而哪怕最少的一分錢(qián) 也比拒絕后什么也得不到強(qiáng) 因此 按照理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè) 第一個(gè)人應(yīng)該給自己留出最大的份額 給對(duì)方留下最小的份額 也就是給他1分錢(qián) 剩下的自己全得 實(shí)驗(yàn)證明現(xiàn)實(shí)情況并不是這樣的 經(jīng)濟(jì)學(xué)家的語(yǔ)言破產(chǎn)了 在實(shí)驗(yàn)中2 3的人提議分給對(duì)方的比例都在40 50 之間 超過(guò)半數(shù)的人都拒絕接受低于20 的價(jià)碼 而且參與者的行為并不會(huì)因?yàn)樾詣e 年齡 教育程度或計(jì)算能力的不同而有明顯差異 令人驚訝的是 獎(jiǎng)金多寡對(duì)結(jié)果也沒(méi)多大影響 例如 在印尼做的試驗(yàn)中 參與者可以分享的金額是他們平均月收入的3倍 但當(dāng)他們覺(jué)得提議給的錢(qián)實(shí)在太少時(shí) 也斷然拒絕了 學(xué)者還在橫跨四大洲的15各小型社會(huì)中 作了跨文化的研究 結(jié)果顯示 盡管有文化差異 試驗(yàn)結(jié)果仍然和理性分析所預(yù)測(cè)的自私行為相去甚遠(yuǎn) 世界各地的人 大都很看重公平待遇 而不是只一味自私的追求最大利益 公平是指社會(huì)成員之間的社會(huì)地位 經(jīng)濟(jì)收入 消費(fèi)水平比較接近而不過(guò)分懸殊 在法學(xué)意義上 公平指的是權(quán)利與義務(wù)對(duì)稱(chēng) 人們的獲得應(yīng)該與他們所承擔(dān)的責(zé)任以及所做出的貢獻(xiàn)相一致 在倫理學(xué)意義上 公平指的是每個(gè)人都擁有平等的生存 發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會(huì) 追求公平正義是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的前提 沒(méi)有公平正義就沒(méi)有和諧 一 公平的內(nèi)涵 第二節(jié)公平 效率與社會(huì)保障 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 公平的標(biāo)準(zhǔn)主要有機(jī)會(huì)均等 競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則無(wú)歧視性 要素按貢獻(xiàn)分配等 1 社會(huì)給與每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的機(jī)會(huì)是均等的 2 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則對(duì)每一個(gè)人平等的和無(wú)歧視的 3 各要素所有者的所得能夠體現(xiàn)出其在產(chǎn)出中的貢獻(xiàn) 那么即便分配結(jié)果存在差異 人們一般也會(huì)認(rèn)可這一分配差異 即不存在 社會(huì)不公 的感覺(jué) 因此在符合這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下 經(jīng)濟(jì)主體之間分配結(jié)果差異 主要來(lái)自于人們?cè)诋a(chǎn)出中的貢獻(xiàn)大小 工作的態(tài)度和努力地程度等 對(duì)于這種源于后天因素造成的分配不均等 我們不能簡(jiǎn)單的認(rèn)為就是不公平 注意 不公平陷阱的形成 不平等復(fù)制不平等 機(jī)會(huì)不公平會(huì)導(dǎo)致游戲規(guī)則的不平等 進(jìn)而導(dǎo)致成果分配的不公平 二 公平的重要性 不平等復(fù)制不平等 機(jī)會(huì)不公平 規(guī)則不公平 政治 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化決定所有規(guī)則 政治權(quán)利不平等 產(chǎn)出不平等 影響 不平等阻礙了長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展進(jìn)程 不平等導(dǎo)致了受教育水平 健康水平的不公 進(jìn)而影響長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展 不公平是個(gè)人主觀福利下降 既幸福指數(shù)下降 幸福指數(shù) 的概念起源于30多年前 最早是由不丹國(guó)王提出并付諸實(shí)踐的 20多年來(lái) 在人均GDP僅為700美元的南亞小國(guó)不丹 國(guó)民總體生活的較幸福 不丹模式 引起了世界的關(guān)注 幸福指數(shù) 就是衡量這種感受具體程度的主觀指標(biāo)數(shù)值 分三類(lèi)指標(biāo)測(cè)量居民的幸福感 A類(lèi)指標(biāo) 涉及認(rèn)知范疇的生活滿(mǎn)意程度 包括生存狀態(tài)滿(mǎn)意度 如就業(yè) 收入 社會(huì)保障等 生活質(zhì)量滿(mǎn)意度 如居住狀況 醫(yī)療狀況 教育狀況等 B類(lèi)指標(biāo) 涉及情感范疇的心態(tài)與情緒愉悅程度 包括精神緊張程度 心態(tài)等 C類(lèi)指標(biāo) 指人際以及個(gè)體與社會(huì)和諧的程度 包括對(duì)人際交往的滿(mǎn)意程度 身份認(rèn)同 以及個(gè)人幸福與社會(huì)和城市發(fā)展之間的關(guān)系 三 公平與效率的對(duì)立統(tǒng)一 一 效率的含義效率是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇 二 公平與效率的相互關(guān)系公平與效率是人類(lèi)社會(huì)追求的目標(biāo) 然而在現(xiàn)實(shí)生活中 公平與效率在很多情況下存在著矛盾 如市場(chǎng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)效率向生產(chǎn)要素者提供報(bào)酬 這些報(bào)酬構(gòu)成了人們的基本收入 報(bào)酬支付根據(jù)要素付出的數(shù)量與質(zhì)量進(jìn)行 在另外一些情況下 如社會(huì)保障中的生活救濟(jì) 保障居民基本生活等保障措施 雖然有助于分配不均狀況的改善 有助于改善低收入者 無(wú)收入者的生活處境變化 但卻存在有礙或損害效率之嫌 可能出現(xiàn)失業(yè)者不努力尋找工作 過(guò)于挑剔職業(yè) 甚至于 自愿失業(yè) 或無(wú)病呻吟 因此 在社會(huì)保障的分配中 公平與效率的處理是極為重要的 1 公平與效率的基本矛盾公平與效率是一對(duì)矛盾現(xiàn)象 即他們是 雙重標(biāo)準(zhǔn) 追求公平有時(shí)可能造成效率損失 如政府追求公平 實(shí)現(xiàn)的手段是稅收和轉(zhuǎn)移支付 但這兩項(xiàng)制度設(shè)計(jì)不當(dāng) 會(huì)導(dǎo)致懶惰 這些都會(huì)損害效率 市場(chǎng)不能有效保證機(jī)會(huì)公平和過(guò)程公平競(jìng)爭(zhēng)原則要求人們力爭(zhēng)超過(guò)別人 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)效率向生產(chǎn)要素供給者提供報(bào)酬 這些報(bào)酬構(gòu)成人們的收入 對(duì)優(yōu)勝者和劣敗者分別獎(jiǎng)懲 結(jié)果出現(xiàn)了貧富懸殊的現(xiàn)象 在下輪循環(huán)中就出現(xiàn)了不公平機(jī)會(huì) 社會(huì)保障制度就是對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行結(jié)果和市場(chǎng)失靈進(jìn)行調(diào)節(jié) 來(lái)實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一 教育 基本生活條件 機(jī)會(huì)公平 養(yǎng)老 醫(yī)療 失業(yè)保險(xiǎn) 結(jié)果公平 2 公平與效率的相互補(bǔ)充 益處 公平與效率存在矛盾 有時(shí)又可以相互補(bǔ)充 第一 收入均等化有助于提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì) 從而增進(jìn)效率 第二 收入均等化將有利于擴(kuò)大需求并帶動(dòng)投資 因?yàn)榈褪杖肴巳涸黾邮杖?邊際消費(fèi)傾向提高 第三 有助于消除社會(huì)的對(duì)立情緒 各階層之間加強(qiáng)合作 可以提高生產(chǎn)積極性 第四 可以避免經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二元化 從而實(shí)現(xiàn)各地區(qū)各產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展 四 市場(chǎng)機(jī)制與收入分配 一 公平的層次分析市場(chǎng)分配與政府分配下公平的不同層次 市場(chǎng)機(jī)制不能解決收入分配不平等的問(wèn)題 如果沒(méi)有其他調(diào)節(jié)手段 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)加劇不平等 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加劇不公平 二 收入不公平是一種普遍的現(xiàn)象1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致不公平的存在 此外 市場(chǎng)不能解決權(quán)利參與分配的問(wèn)題 2 權(quán)利參與分配 往往加劇社會(huì)成員的不公平感 如政府的經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)致不平等存在 如一部分人先富起來(lái)的政策 3 社會(huì)保障制度對(duì)不公平調(diào)節(jié) 只是針對(duì)結(jié)果進(jìn)行 是一種事后的調(diào)節(jié) 結(jié)論 收入不平等是一種社會(huì)普遍現(xiàn)象 不同類(lèi)型國(guó)家的理念 第三節(jié)奧肯漏桶 再分配領(lǐng)域中的政府失靈 思路 奧肯漏桶理論 稅收制度的缺陷 產(chǎn)生的作用 窮人和富人 設(shè)計(jì)合理的收入分配制度極為重要重點(diǎn) 討論社會(huì)保障制度對(duì)公平和效率的影響 第三節(jié)奧肯漏桶 再分配領(lǐng)域中的政府失靈 一 奧肯理論奧肯試驗(yàn)提出的問(wèn)題 從富人桶里取1元給窮人 如果全部給了窮人 社會(huì)沒(méi)有什么損失 但是在再分配過(guò)程中 往往從富人那里取出1元 到窮人那可能只有一半或者更少 在再分配過(guò)程中 存在一個(gè)漏桶 這是公平名義下再分配以效率損失為代價(jià) 第三節(jié)奧肯漏桶 再分配領(lǐng)域中的政府失靈 收入較高的一半人的真實(shí)收入 收入較低一半人的真實(shí)收入 E Z B A C 45 沒(méi)有干預(yù)狀態(tài) 均衡點(diǎn)在A點(diǎn) 政府干預(yù) 一般通過(guò)稅收 從富人那征稅 救濟(jì)窮人 在救濟(jì)過(guò)程中 如果沒(méi)有漏桶發(fā)生 將沿著AE運(yùn) 動(dòng) 到達(dá)E點(diǎn)即富人減少1元正好等于窮人增加1元 國(guó)民收入沒(méi)有發(fā)生變化 第三節(jié)奧肯漏桶 再分配領(lǐng)域中的政府失靈 如果發(fā)生了漏出 將沿著ABZ運(yùn)動(dòng)到達(dá)Z點(diǎn) 即富人減少1元不等于窮人增加1元 國(guó)民收入發(fā)生了變化 第三節(jié)奧肯漏桶 再分配領(lǐng)域中的政府失靈 二 以?shī)W肯理論分析稅收制度1 稅收制度所得稅 通過(guò)累進(jìn)稅將高收入者的收入降低 社會(huì)保險(xiǎn)稅 同類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)中的再分配 強(qiáng)調(diào)分散同種風(fēng)險(xiǎn)2 社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度向上拉動(dòng)低收入的收入 同樣是對(duì)市場(chǎng)的分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行再分配 第三節(jié)奧肯漏桶 再分配領(lǐng)域中的政府失靈 如果設(shè)計(jì)合理稅收制度和社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付 會(huì)促進(jìn)社會(huì)公平 反之 則可能會(huì)使效率公平受損 二 負(fù)效應(yīng)的發(fā)生1 所得稅收制度如果邊際所得的稅率過(guò)高 人們可能減少工作或投資的熱情 減少產(chǎn)出 從而影響了效率 第三節(jié)奧肯漏桶 再分配領(lǐng)域中的政府失靈 為了分析稅率與稅收之間的關(guān)系 拉弗曲線(xiàn)描繪出以他命名的拉弗曲線(xiàn) 試圖說(shuō)明最佳稅率 稅收收入 稅率 O C M 第三節(jié)奧肯漏桶 再分配領(lǐng)域中的政府失靈 坐標(biāo)圖上的橫軸代表稅率 縱軸代表總納稅收入 稅率從O點(diǎn)開(kāi)始記起 然后逐級(jí)增值100 總納稅收入從O點(diǎn)向上計(jì)算 稅收與稅率的函數(shù)關(guān)系稱(chēng)拋物線(xiàn)狀 當(dāng)稅率逐級(jí)提高時(shí) 稅收就隨之上升 稅率提高至OC時(shí) 50 稅收達(dá)到最高額MC 這時(shí)的稅收是適度的 稅收最大 國(guó)民生產(chǎn)總值也最大 但稅率超過(guò)OC時(shí) 則稅收不僅不再增加 反而會(huì)減少 當(dāng)稅率達(dá)到100 時(shí) 因無(wú)人愿意從事工作和投資 稅收為零 第三節(jié)奧肯漏桶 再分配領(lǐng)域中的政府失靈 圖中右邊的陰影為 禁區(qū) 在這個(gè) 禁區(qū) 中 提高稅率會(huì)減少稅收 而降低稅率 不僅不會(huì)減少稅收 反而會(huì)增加稅收 可見(jiàn)拉弗曲線(xiàn)是這樣一種工具 它表明 稅負(fù)如何產(chǎn)生出如此的扭曲和挫傷積極性的因素 以至于當(dāng)稅率提高時(shí) 賦稅收入?yún)s實(shí)際地下降了 在拉弗曲線(xiàn)上 50 的稅率產(chǎn)生最大的收入 因此 通過(guò)把稅率從A點(diǎn)降到B點(diǎn) 收入將增加 第三節(jié)奧肯漏桶 再分配領(lǐng)域中的政府失靈 但是供給學(xué)派關(guān)于大幅度減稅的試驗(yàn) 并未成功 薩繆爾森在1985年出版的 經(jīng)濟(jì)學(xué) 就曾指出 供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要預(yù)言 隨著邊際稅率的削減 工作和儲(chǔ)蓄都將急劇的增加 到目前為止遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn) 按照常規(guī)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn) 1981年的試驗(yàn)可以表明 供給學(xué)派的理論應(yīng)該加以?huà)仐?第三節(jié)奧肯漏桶 再分配領(lǐng)域中的政府失靈 如果對(duì)富人征收高稅率 往往會(huì)使工作熱情和儲(chǔ)蓄熱情降低 另一方面 社會(huì)對(duì)窮人的救濟(jì) 由貧窮刺激的工作熱情也會(huì)減少 從而不會(huì)增加國(guó)民收入的總規(guī)模 2 社會(huì)保險(xiǎn)稅社會(huì)保險(xiǎn)稅設(shè)計(jì)不當(dāng)同樣也會(huì)引起公平和效率的損失 征稅對(duì)象 工資 第三節(jié)奧肯漏桶 再分配領(lǐng)域中的政府失靈 分析 如果稅率過(guò)高會(huì)出現(xiàn)以下情形 資本替代勞動(dòng) 導(dǎo)致失業(yè)率增高 從而有損制度和效率目的 少報(bào) 瞞報(bào)工資總數(shù) 拖欠應(yīng)繳稅費(fèi) 在發(fā)展中國(guó)家 轉(zhuǎn)入非正規(guī)部門(mén)就業(yè) 而這些部門(mén)往往制度不健全 該交的稅費(fèi)不交 效率損失 公平難以實(shí)現(xiàn) 第三節(jié)奧肯漏桶 再分配領(lǐng)域中的政府失靈 三 社會(huì)保障制度的負(fù)效應(yīng)在公平與效率的矛盾這一命題中 社會(huì)保障制度歷來(lái)被認(rèn)為是促進(jìn)公平而損害效率的 在歷經(jīng)諸多教訓(xùn)之后 人們認(rèn)識(shí)到 只有兼顧效率的社會(huì)保障制度才是合理的制度 第三節(jié)奧肯漏桶 再分配領(lǐng)域中的政府失靈 社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)不當(dāng) 會(huì)帶來(lái)一些不良反應(yīng) 1 反再分配問(wèn)題本來(lái)社會(huì)保障制度是調(diào)節(jié)收入分配的 即在退休者 就業(yè)與失業(yè)者 健康人群與生病人群之間進(jìn)行再分配 使這些群體收入保持合理的差距 如果制度設(shè)計(jì)不當(dāng) 可能會(huì)出現(xiàn)不工作者得到的收入高于工作者 這有悖于制度的初衷 如巴西議員的養(yǎng)老金是普通工人收入的幾十倍等 第三節(jié)奧肯漏桶 再分配領(lǐng)域中的政府失靈 2 貧困陷阱和失業(yè)陷阱值得注意的是 社會(huì)保障制度與個(gè)人所得稅的特定組合可能會(huì)導(dǎo)致貧困陷阱和失業(yè)陷阱 從而損失效率 所謂貧困陷阱 是指當(dāng)所的增加時(shí) 與個(gè)人收入水平相關(guān)的補(bǔ)助下降 從而導(dǎo)致個(gè)人通過(guò)自己努力得以增加收入的最終結(jié)果卻是實(shí)際收入的下降 這種現(xiàn)象使得有些處于貧困線(xiàn)下的窮人不能自拔 典型例子如表所示 第三節(jié)奧肯漏桶 再分配領(lǐng)域中的政府失靈 貧困陷阱 第三節(jié)奧肯漏桶 再分配領(lǐng)域中的政府失靈 如表所示 當(dāng)某人每周掙得的收入為60英鎊時(shí) 征稅與補(bǔ)助后的實(shí)有收入為122 68英鎊 當(dāng)他努力工作每周掙得100英鎊時(shí) 征稅與補(bǔ)助后的實(shí)有收入下降為120 96英鎊 當(dāng)他更努力的工作每周掙得140英鎊時(shí) 實(shí)有收入進(jìn)一步下降為119 33英鎊 不合理的個(gè)人所得稅 社會(huì)保障稅的共同作用不僅無(wú)助于窮人擺脫貧困 而且打擊窮人努力工作以?huà)甑酶嗍杖氲姆e極性 第三節(jié)奧肯漏桶 再分配領(lǐng)域中的政府失靈 四 社會(huì)保障制度的奧肯漏桶表現(xiàn) 1 管理成本社會(huì)保障制度要發(fā)揮作用 必然有運(yùn)行成本發(fā)生 但是不同國(guó)家運(yùn)行成本是不一樣的 成本 人員經(jīng)費(fèi) 固定設(shè)施費(fèi)用等2 給付環(huán)節(jié)的道德風(fēng)險(xiǎn)不該享受的人享受了社會(huì)保障制度所提供的福利 如經(jīng)濟(jì)適用房 低保制度等 第三節(jié)奧肯漏桶 再分配領(lǐng)域中的政府失靈 小結(jié) 1 奧肯漏桶以及揭示道理2 由奧肯原理引申研究稅收制度和社會(huì)保障制度對(duì)效率和公平的影響 重點(diǎn)分析如何影響 正反兩個(gè)方面 第二章現(xiàn)代政府與社會(huì)保障制度 作業(yè) 1 政府為什么要干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活 2 市場(chǎng)是萬(wàn)能的嗎 3 你認(rèn)為政府干預(yù)分配與再分配如何對(duì)效率產(chǎn)生影響 4 在你的生活中 遇到過(guò)不公平待遇嗎 不公平待遇對(duì)你產(chǎn)生過(guò)何種影響