書記在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展會發(fā)言.doc

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書記在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展會發(fā)言 這次會議是由市政府決定召開的。會議的主要任務是，對XX年第三產(chǎn)業(yè)工作進行認真總結(jié)，安排部署XX年第三產(chǎn)業(yè)主要目標和任務。剛才，幾個先進單位進行了代表性發(fā)言，市政府和縣（區(qū)）政府簽訂了目標責任書，表彰了XX年度市直第三產(chǎn)業(yè)工作先進集體和包括縣（區(qū)）在內(nèi)的先進個人。同時，又下發(fā)了幾個文件，對XX年的發(fā)展目標、主要任務和重點項目都做出了詳細安排和分解落實，會議開得比較成功。 最近，中央召開經(jīng)濟工作會議提出，金融危機已經(jīng)由局部影響到全球，并正在波及各個領(lǐng)域，形勢十分嚴峻。在這非常時期，召開的一次非常重要的會議，就是要引起我們各級干部的高度重視，不僅僅是總結(jié)XX年的工作，而更重要的是如何面對金融危機對我市經(jīng)濟的影響，擔負起第三產(chǎn)業(yè)對確保全市經(jīng)濟總量完成的重任。下面，我講兩個方面的意見： 一、關(guān)于XX年全市第三產(chǎn)業(yè)工作的總結(jié) XX年，全市第三產(chǎn)業(yè)在承接XX年高速運行的基礎上，繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，基礎產(chǎn)業(yè)布局全面展開，主導產(chǎn)業(yè)框架初步形成，對經(jīng)濟和社會的服務能力明顯增強，與整體經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性大幅度提高，在區(qū)域和行業(yè)發(fā)展上取得了階段性成果。全年實現(xiàn)增加值208．5億元，同比凈增59．8億元，超計劃23．5億元，增速達到23．7％，位居全省第一位。第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重由上年的24．3％提升到25．6％，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到28．8％。可以說，過去的一年，第三產(chǎn)業(yè)工作成效是顯著的，在向縱深推進中的成果是明顯的，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用是有力的，特別是對XX年全市經(jīng)濟總量達到815億元，起到了重要的支撐和保障作用。概括起來看，主要得益于六個方面的因素： （一）得益于三產(chǎn)地位的提高。市委、市政府自XX年年末將第三產(chǎn)業(yè)作為一項發(fā)展戰(zhàn)略組織實施以來，通過XX年一年的實踐，初見成效。XX年6月，市委第十次常委會議專門研究加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，正式確定了將第三產(chǎn)業(yè)擺放到與工業(yè)經(jīng)濟同等重要位置，共同推進并給予更加優(yōu)惠的政策。在戰(zhàn)略確定和地位提升引領(lǐng)下，全市上下合力抓三產(chǎn)，出現(xiàn)了前所未有的大好局面。XX年一年三產(chǎn)的增量達到59．8億元，XX—XX兩年凈增109．2億元，比XX年翻了一番，連續(xù)十個季度增速全省第一，這在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上是從來沒有過的，為全市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和早日建成省西部現(xiàn)代化中心城市奠定了堅實的基礎。 （二）得益于政策措施的落實。市委制定的《關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》和市政府出臺的《關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》，以及各相關(guān)部門配套政策的實施，極大地調(diào)動了全社會各方面的力量，全市建企業(yè)、上項目的熱情空前高漲，掀起了新一輪發(fā)展三產(chǎn)經(jīng)濟的高潮。到XX年年底，全市私營企業(yè)發(fā)展到4686戶，新增1045戶，增長28．7％，其中投資在500萬元—1000萬元區(qū)間的私營企業(yè)達到188戶。投資者人數(shù)達到9548人，雇工人數(shù)達到39631人，分別增長28．1％和26．4％。注冊資金達到61．2億元，增長88．7％。個體工商戶發(fā)展到50168戶，其中第三產(chǎn)業(yè)達到46391戶，占總戶數(shù)的92．5％，僅XX年一年就新增了11566戶，從業(yè)人員達到10．2萬人，成為全市安置就業(yè)的主渠道。 （三）得益于重點項目的建設。XX年，全市計劃投資126億元，建設300個項目。經(jīng)過一年的努力，全市共完成投資186億元，建設了504個項目，主要分布在商貿(mào)、物流、旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)、信息、文化、教育、科技、衛(wèi)生、廣播電視、中介、體育、公用事業(yè)和農(nóng)林牧漁等領(lǐng)域。其中：房地產(chǎn)建設項目108個，完成投資61億元；公用事業(yè)建設項目109個，完成投資31億元；物流業(yè)建設項目25個，完成投資23億元；商貿(mào)業(yè)建設項目106個，完成投資9．8億元。這批項目的建成，不僅為XX年三產(chǎn)總量和投資任務的完成提供了重要的支撐，而且為XX年全市三產(chǎn)總量的擴強和消費需求的拉動增添新的發(fā)展后勁。 （四）得益于主導行業(yè)的推進。物流業(yè)，編制完成了《市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，形成了未來一個時期全市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的總體框架。組建了物流集團總公司，對全市物流資源進行了統(tǒng)一整合，發(fā)展了都市物流業(yè)。啟動了油田配套、商貿(mào)配送、水運集散等物流園區(qū)。建設了松肇、長松、大廣三條高速公路段，國道203線和省道301線過境線及縣道和農(nóng)村公路，新建公路里程1428．98公里，實現(xiàn)晴雨通車的行政村達到1040個，晴雨通車率達到88．1％。全市完成貨物運輸量2420萬噸，完成貨物運輸周轉(zhuǎn)量124900萬噸／公里，分別增長28．1％和29％。商貿(mào)業(yè)，全市商業(yè)網(wǎng)點總體布局基本成形。市區(qū)兩大商圈的建設正在快速推進，實現(xiàn)了拆遷與建設同步。江北商圈已完成拆遷任務1060戶，建居民回遷樓3．8萬平方米，江南商圈已建成10萬平方米商企混合用房，并開工建設了4萬平方米商企房。繼續(xù)實施了“萬村千鄉(xiāng)”工程，在全市1125個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村中建成了903個農(nóng)家店和5個配送中心，覆蓋率達到了80％，同時，改造提升了一批專業(yè)批發(fā)市場，引進了一批廣州本田、上汽大眾汽車4S店等新興業(yè)態(tài)。全市社會消費品零售總額達到220億元，同比增長32．6％，高出全省平均增速9個百分點，總額排在全省第三位。房地產(chǎn)業(yè)，全市房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)受了金融緊縮和市場低迷的雙重考驗，呈現(xiàn)出平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。全年開工項目33項，開發(fā)面積280萬平方米，完成固定資產(chǎn)投資30億元，同比增長21．4％，其中：棚戶區(qū)改造完成139．3萬平方米，住房保障完成4萬平方米，各類商企開發(fā)完成137．3萬平方米。同時，全市農(nóng)村泥草房改造全面展開，完成投資10億元，改造了24930戶，建設面積達到149．6萬平方米。成功舉辦了首屆房交會，房地產(chǎn)企業(yè)由去年的85家增加到94家。旅游業(yè)，全市創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市工作正在向縱深推進，已完成工作量61．4％，旅游基礎設施建設等硬件任務已完成22項，占全部任務的40％。開通了旅游網(wǎng)站，利用國際互聯(lián)網(wǎng)全方位、多視角的宣傳推介了旅游。完成了全市旅游資源單體普查工作，重點開發(fā)建設了沿江景觀帶、龍華寺、甕泉山旅游區(qū)、查干湖采摘園等21個項目，龍華風景區(qū)晉升為AAA級風景區(qū)。全年接待海內(nèi)外游客160萬人次，實現(xiàn)旅游收入15億元，同比增長40．3％和42．2％。先后被“XX中國旅游品牌”年會評為“中國最具影響力旅游城市”和“中國旅游論壇”組委會評為“中國最佳生態(tài)旅游城市”。 （五）得益于行業(yè)商會的帶動。全市各類商會和協(xié)會已經(jīng)發(fā)展到126個，僅XX年就組建了50個，商會的領(lǐng)域已經(jīng)由經(jīng)濟范疇延伸到社會各個層面，在行業(yè)的發(fā)展上起到重要的引領(lǐng)和帶動作用。生豬儲備行業(yè)商會在全行業(yè)中初步形成了品種改良、動物營養(yǎng)、疾病防治、生產(chǎn)銷售一體化。調(diào)味品行業(yè)商會成功申請了國家認定的“扶余老醋”地理品牌商標，并與大學共同研制開發(fā)了富硒米曲霉食品添加劑，廣泛應用于食品行業(yè)，填補了國內(nèi)空白。酒類行業(yè)商會合力推出了“哈達山”品牌，被評為省著名商標，并配合市酒辦開展了酒類市場的清理整治和行業(yè)規(guī)范。市批發(fā)零售行業(yè)商會整合了城鄉(xiāng)商貿(mào)和農(nóng)資資源市場，通過建設商貿(mào)物流集散中心，建設配送分中心和農(nóng)家店、農(nóng)資店，在全市形成了市到縣、縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村三級連鎖配送，已作為全省的典型正在推廣。 （六）得益于服務領(lǐng)域的拓展。全市第三產(chǎn)業(yè)正在實現(xiàn)為一產(chǎn)、二產(chǎn)服務的全面轉(zhuǎn)型，通過組建一批生產(chǎn)性服務中心和服務平臺，將更多生產(chǎn)性環(huán)節(jié)的利潤留在了。為一產(chǎn)服務，新建了信息網(wǎng)站100個，新增企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)動態(tài)網(wǎng)站4個，新認證農(nóng)村信息員250人，已經(jīng)由以縣（區(qū)）為單位的農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)絡延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分地方已將網(wǎng)絡終端延伸到農(nóng)戶。市優(yōu)質(zhì)水稻種植基地服務中心徹底實現(xiàn)了產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程服務。同時，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進了農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新，全市農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到1036個，農(nóng)村經(jīng)濟人發(fā)展到40011人，雙創(chuàng)歷史最好水平。為二產(chǎn)服務，在工業(yè)集中區(qū)和部分重點行業(yè)領(lǐng)域的各類服務中心、服務平臺的建設已全面鋪開，開始構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、現(xiàn)代營銷體系服務的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)格局。正在建設的玉米生物化工產(chǎn)業(yè)基地，通過引進研發(fā)與生產(chǎn)一體化的高科技項目，將有助于全市玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，有助于產(chǎn)業(yè)的做大和省西部玉米深加工產(chǎn)業(yè)基地的建成。開發(fā)區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，已引進清華同方等11個科研機構(gòu)，轉(zhuǎn)化科技成果31項，孵化企業(yè)35個，走出了一條引進成果、就地轉(zhuǎn)化、前店后廠的新路子。市油田配套產(chǎn)業(yè)服務中心，建立了研發(fā)、信息、結(jié)算、培訓等服務平臺，形成了一套鉆采配套、地面工程服務等供應體系，推進了油田配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 雖然第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度比較快，但制約因素也很多，影響發(fā)展的直接問題有四個方面。一是城鎮(zhèn)化率不高，目前僅為32％，與全省53．2％的平均水平還差20多個百分點，與北京、長三角、珠三角等地區(qū)發(fā)達城市比，相差更遠。同時產(chǎn)業(yè)比重低，與全省38．7％的平均水平還低10多個百分點，處在全省的末位，與經(jīng)濟發(fā)展不相適應。二是立體化、高標準的交通運輸網(wǎng)絡布局還沒有形成，直接阻礙了區(qū)域經(jīng)濟大融合的步伐。三是主導產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的亮點不多，現(xiàn)代服務業(yè)還沒有起步，行業(yè)商會的作用還沒有真正發(fā)揮出來，影響了產(chǎn)業(yè)集聚的進程。四是對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策辦法不多，力度不大，支持和保障能力不足。這些問題都需要在今后的工作中認真加以解決。 二、關(guān)于XX年第三產(chǎn)業(yè)工作的總體安排 目前，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，得到了中央到地方各個層面的關(guān)注。就當前形勢上看，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，意義更為重大。 首先，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，事關(guān)科學發(fā)展觀的全面落實?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，而第三產(chǎn)業(yè)涉及的人最多，與經(jīng)濟社會的聯(lián)系最為廣泛而密切。國家應對金融危機的政策指向十分清晰，一是保GDP，二是保就業(yè)。而發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)一個讓人振奮的理由就是，第三產(chǎn)業(yè)最能夠促進就業(yè)。所以，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)就是從根本上體現(xiàn)科學發(fā)展觀的本質(zhì)和內(nèi)涵。其次，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，事關(guān)全市經(jīng)濟總量的完成。XX年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值要達到1000億元，完成這個目標，壓力很大。金融危機已經(jīng)波及并影響到我市石油開采等行業(yè)，以經(jīng)濟增長為主體的第二產(chǎn)業(yè)面臨著很多不確定的因素，第一產(chǎn)業(yè)受土地等因素的制約，也很難有大的增長，而第三產(chǎn)業(yè)未開發(fā)和開發(fā)不充分的領(lǐng)域較多，增長的空間和潛力巨大。第三，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，事關(guān)我市作為省西部現(xiàn)代化中心城市作用的發(fā)揮和地方財力的形成。中心城市的內(nèi)涵是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，外延是將周邊城市的人流、物流和資金流吸引過來，而中心城市的帶動作用主要靠第三產(chǎn)業(yè)支撐。我市是以原油為主的稅收結(jié)構(gòu)，收入多數(shù)都繳到中央和省財政，而真正為地方作貢獻的是第三產(chǎn)業(yè)提供的地方財政稅收。因此，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就顯得緊迫。XX年，全市第三產(chǎn)業(yè)工作主要是打基礎，XX年是全面向縱深推進，XX年的重點是在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。 從中央到地方，對于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的整體形勢非常有利，面臨眾多的發(fā)展機遇。從國家看，黨的“十七大”提出，要促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)比重和水平，并陸續(xù)出臺了一系列《關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策的實施意見》、《關(guān)于加快行業(yè)商會發(fā)展的指導意見》等政策文件。特別是金融危機暴發(fā)后，國家拉動內(nèi)需的政策措施一個是投資，另一個就是消費，消費將為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重大的機遇。從全省看，XX年是全省實現(xiàn)服務業(yè)三年跨越發(fā)展的最后一年，省委、省政府的幾次專題會議明確提出，服務業(yè)的定位要立足，面向東北乃至東北亞地區(qū)，不僅與各市（州）政府簽訂了目標責任書，而且出臺了更加優(yōu)惠的扶持政策。從我市看，通過2年的實踐，總量翻番、增速始終第一，完全可以證明我們已經(jīng)具備了加快發(fā)展的基礎和條件。全市780億元的投資拉動，既可以建設一批服務業(yè)大項目，又為生產(chǎn)性服務業(yè)、中介服務業(yè)等發(fā)展帶來了機會；擴大對外交流和貿(mào)易合作及加入東北地區(qū)物流聯(lián)盟，為物流業(yè)、信息業(yè)等發(fā)展創(chuàng)造了良機；沿江開發(fā)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村泥草房的全面建設，為房地產(chǎn)業(yè)、建材業(yè)等發(fā)展提供了商機；創(chuàng)投基金、小額貸款擔保公司、村鎮(zhèn)銀行的建立，可以促進現(xiàn)代金融業(yè)體系的形成；XX年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大豐收，農(nóng)民增收，可以進一步繁榮城鄉(xiāng)市場；隨著省西部現(xiàn)代化中心城市的建設，其輻射和帶動作用將進一步顯現(xiàn)。因此，XX年，全市第三產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭，增總量、上增速，為全市經(jīng)濟總量的完成多做貢獻。 XX年全市第三產(chǎn)業(yè)工作總的思路是：以建設省西部現(xiàn)代化中心城市為主線，抓住一個提高，突破四個領(lǐng)域，實施項目工程。一個提高，就是要提高全市第三產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展水平，全年計劃完成增加值280億元，力爭達到300億元，增速保持在29％以上，占國民經(jīng)濟的比重調(diào)整到28％。完成這個指標，當前最核心的問題是，要緊緊抓住經(jīng)濟普查這個有利契機，將第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成的總量真實、全部體現(xiàn)出來，不僅可以確保XX年三產(chǎn)總量的完成，而且還可以為XX年奠定一個較高的增長基數(shù)。四個突破，就是在城鎮(zhèn)擴容、交通格局、產(chǎn)業(yè)集群和政策扶持等方面取得重大突破。這四個方面，是我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體框架，也是加快釋放第三產(chǎn)業(yè)能量的基礎和源泉；項目工程，就是完成投資254億元以上，建設308個重點項目，增強第三產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展能力。 關(guān)于XX年的具體工作任務和建設項目，已經(jīng)通過文件的方式印發(fā)，關(guān)鍵是各地、各部門要抓好落實、扎實推進，確保各項任務的完成。從第三產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展看，必須從現(xiàn)在開始著手研究城市戰(zhàn)略空間和基礎產(chǎn)業(yè)布局，目的是創(chuàng)立新機制、搭建新平臺、建設大項目、打造大企業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展體系，加快培育新的經(jīng)濟增長點。 （一）在構(gòu)建區(qū)域中心城市主體框架上取得突破。城市是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺。豐富城市內(nèi)涵，就是要形成中心城市、小城市、縣級城鎮(zhèn)和衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個層面相銜接的城鎮(zhèn)體系，就是要打造“一個中心、四個組團、多個城鎮(zhèn)群集合的區(qū)域性現(xiàn)代化都市圈”，在空間結(jié)構(gòu)上遞次配備、逐級進檔、立體推進。 一個中心，就是以市區(qū)為中心，抓緊形成中心城市格局。要全力推進濱江新區(qū)和哈達山旅游區(qū)的建設以及江南區(qū)籌備處的組建，使中心城市盡快成為省西部地區(qū)重點增長極的核心區(qū)域、成為引領(lǐng)全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體、成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略平臺。 四個組團，就是扶余、前郭、乾安和長嶺要著眼于“提速、進檔”，抓緊向小城市過渡，同時要形成一縣多城的發(fā)展格局。也就是說，從現(xiàn)在開始每個縣都要選擇比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著手進行重點大鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設。扶余縣重點建設三岔河鎮(zhèn)、陶賴昭鎮(zhèn)、嶺鎮(zhèn)和弓棚子鎮(zhèn)；長嶺縣重點建設長嶺鎮(zhèn)、太平川鎮(zhèn)和太平山鎮(zhèn)；乾安縣重點建設水字鎮(zhèn)、讓字鎮(zhèn)和大布蘇鎮(zhèn)；寧江區(qū)重點建設大洼鎮(zhèn)；前郭縣重點建設王府鎮(zhèn)、長山鎮(zhèn)、查干花鎮(zhèn)和烏蘭圖嘎鎮(zhèn)，力爭用3－5年的時間，將小城市的規(guī)模做大，將重點大鎮(zhèn)的基礎形成。多個城鎮(zhèn)群，就是集中建設一批城市“衛(wèi)星城鎮(zhèn)”和“農(nóng)村中心城鎮(zhèn)”，與中心城市相銜接，與小城市相配套。按照目前40個城鎮(zhèn)空間布局，全市要形成4個經(jīng)濟區(qū)。主要是以中心城市為中心的中部小城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)；以扶余縣城為中心的東部小城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)；以乾安縣城為中心的西部小城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)和以長嶺縣城為中心的西南部小城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)。通過一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設，帶動全市小城鎮(zhèn)發(fā)展，盡快實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設的整體突破。各地、各部門要圍繞小城鎮(zhèn)的布局加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保險等相關(guān)配套功能，提高承載能力，為人口擴張和要素集聚打好基礎。 （二）在構(gòu)建大交通格局上取得突破。交通是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的血脈。打通與周邊公、鐵、水、空四個方面的結(jié)點，是當前和今后一個時期的重點。 公路，要繼續(xù)加快大廣、農(nóng)安到、到大安高速公路建設，同時，要全力推進五常至科右中旗，也就是省道301線前期工作，爭取盡快啟動建設，與現(xiàn)有的三條高速公路形成“兩縱、兩橫”高速公路網(wǎng)。要全面完成農(nóng)村公路建設計劃，提前一年實現(xiàn)“村村通”。要全面提升公路的等級和標準。我們要緊緊抓住國家擴大內(nèi)需，加大基礎設施投入的有利契機，提前做好規(guī)劃，抓緊與省交通廳銜接，爭取將全市的公路水平再上一個臺階。 鐵路，要全力推進“兩橫、兩縱”建設。橫向，至陶賴昭鐵路要全面開工建設，至長嶺至太平川鐵路要加快前期工作的進程，爭取開工建設；縱向，全力建設哈大客專和至至白城增建二線工程（即長白復線），同時要完成至的城際客車前期準備工作，并提早謀劃至乾安至水字60公里松乾線，形成區(qū)域內(nèi)鐵路環(huán)圈，與既有的京哈、通讓、長白、齊雙鐵路相連，既能解決區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展空間，又能形成省西部連接東部乃至連接內(nèi)蒙古的能源大通道。 港口，要加快港建設。港的總體布局，要將港區(qū)水運規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設、物流集聚功能區(qū)和長遠開發(fā)緊密的結(jié)合起來，全面完成三個千噸泊位、規(guī)劃區(qū)內(nèi)“三縱四橫”的“七通一平”和港區(qū)至松肇高速班德出口8公里的建設任務，將港真正建設成為省最大的內(nèi)河港、成為連接黑龍江及東北亞地區(qū)重要的水運物流通道、成為對外開放的水運窗口。 空港，要加快推進機場前期各項準備工作，盡快進入國家“十一五”民航規(guī)劃，爭取盡早開工建設，打通對外空中通道。 公、鐵、水、空建設全部完成后，可形成水、陸、空立體化交通大格局，成為省西部交通樞紐?？梢耘c周邊半徑260公里內(nèi)（南至省遼源市、東至黑龍江省尚志市、北至黑龍江省齊齊哈爾市、西至內(nèi)蒙古烏蘭浩特市）40個城市（2個省會、7個地級市、31個縣）構(gòu)建2小時經(jīng)濟圈，輻射人口可達到3400多萬人?？梢耘c周邊半徑160公里內(nèi)（南至市、北至黑龍江省安達市、東至榆樹市、西至白城洮南市）24個城市（2個省會、2個地級市、20個縣）高密度城市群構(gòu)建1小時生活圈，輻射人口1045萬人?？梢耘c周邊半徑80公里內(nèi)（南至農(nóng)安縣、北至黑龍江省肇州縣、東至扶余縣弓棚子鎮(zhèn)、西至乾安縣）78個縣鎮(zhèn)（8個縣、70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）構(gòu)建半小時工作圈，輻射人口200多萬人。如果考慮航空外延，通過空中走廊經(jīng)停城市，與各大城市的連接將更為直接和緊密，與周邊城市的服務合作可全面展開，為成為真正意義上的省西部現(xiàn)代化中心城市奠定一個堅實的基礎。 （三）在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群上取得突破。產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。前題是抓好基礎產(chǎn)業(yè)布局，就是實行差異化空間發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成層次分明、功能完善、有序發(fā)展的多中心服務體系，市區(qū)要重點建設10個功能區(qū)，形成“兩帶兩園兩區(qū)兩圈兩城”的產(chǎn)業(yè)布局。“兩帶”就是依托沿江兩岸建成兩條明珠式標志帶，打造百年；“兩園”就是依托哈達山水庫公園和江北森林公園建成宗教與滿蒙風情于一體的觀光區(qū)；“兩區(qū)”就是依托江南和江北兩個東部新區(qū)建成服務業(yè)先導區(qū)；“兩圈”就是依托江南和江北兩個商圈建成黃金商業(yè)中心；“兩城”就是依托伯都訥古城和塔虎城建成歷史文化旅游圣地。各有關(guān)部門要按照10大功能區(qū)的總體布局，做好功能區(qū)的建設規(guī)劃，引導產(chǎn)業(yè)和項目向功能區(qū)內(nèi)集聚，各地也要抓緊確定區(qū)域內(nèi)功能布局，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點是發(fā)展主導行業(yè)，就是推進商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)和旅游四個行業(yè)快速做大?，F(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，要著力打造松嫩平原腹地商貿(mào)中心。兩大商圈要全力引進國內(nèi)知名的地區(qū)總部、大型商貿(mào)企業(yè)和專業(yè)批發(fā)市場，并推進投資10億元以上的中東新天地購物公園、松雷綠色購物公園和義烏小商品批發(fā)市場取得實質(zhì)性進展，爭取早日開工建設，使成為1小時生活圈和半小時工作圈內(nèi)創(chuàng)業(yè)、休閑、生活、貿(mào)易的魅力中心城市，成為風格獨特的消費目的地。現(xiàn)代物流業(yè)，要加快構(gòu)建“省中西部綜合物流中心城市”。依托我市廣闊的經(jīng)濟腹地、豐富的石油和玉米資源及較為完備的公、鐵、水、管道運輸網(wǎng)絡體系優(yōu)勢，通過加入東北三省物流聯(lián)盟，大力培育和建設油田配套、水運集聚、雜糧雜豆、生物化工、木材、化肥等各類大型物流園區(qū)，加強與周邊地區(qū)各物流中心城市“無縫銜接”，構(gòu)建連接東北三省和內(nèi)蒙古東部各城市的物流轉(zhuǎn)換中心。房地產(chǎn)業(yè)，要進一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為，加快建立現(xiàn)代化的房地產(chǎn)交易中心，搞活房地產(chǎn)二、三級市場，新建住宅小區(qū)20個，完成老舊小區(qū)改造5個，開發(fā)面積控制在300萬平方米左右。要繼續(xù)抓好棚戶區(qū)改造，進一步建立和完善廉租房制度，加快保障性住房建設，擴大覆蓋面。要大面積鋪開農(nóng)村泥草房建設，力爭完成5．688萬戶改造任務，不斷提高和改善農(nóng)村居民居住條件。旅游業(yè)，要全面完成“創(chuàng)優(yōu)”各項工作任務，并通過省和國家的檢查驗收，實現(xiàn)我市創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”工作目標。要加快旅游基礎設施建設的進程，爭取將查干湖、泥林、甕泉山等項目進入國家的支持計劃。要重點推進哈達山、王爺府生態(tài)休閑、大金得勝碑濕地保護等景區(qū)的控制性詳規(guī)的編制，不僅特色要鮮明，而且要具體到建設項目，使詳規(guī)真正成為招商引資的平臺，盡快打造成“遼金滿蒙文化和現(xiàn)代文明交相輝映”的“旅游圣地”。方向是打造現(xiàn)代服務業(yè)。我市傳統(tǒng)服務業(yè)所占比重較高，現(xiàn)代服務業(yè)尚處于起步階段，是我市第三產(chǎn)業(yè)中未開發(fā)的領(lǐng)域，也是未來發(fā)展的最大增長潛力。不失時機地加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是當前和今后一個時期的工作重心。XX年，全市要重點建設萬隆商貿(mào)物流集散、金鉆廣場、東鎮(zhèn)國際城和港等10個現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)園以及油田配套、文化創(chuàng)意等20個服務中心。同時，要大力發(fā)展服務外包業(yè)。服務外包是知識密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，市場潛力巨大。今后一個時期，市在推進服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，要因勢利導、開拓市場，繼續(xù)做大軟件外包，積極承接計算中心、呼叫中心、數(shù)據(jù)處理、技術(shù)研發(fā)、財會核算、售后服務等先進發(fā)達地區(qū)服務業(yè)轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和各縣（區(qū)）要抓緊培育和引進服務外包項目，待條件成熟后，盡快組建完成各具特色的服務外包產(chǎn)業(yè)園。市里正在研究起草《市加快服務外包產(chǎn)業(yè)指導意見》，在第三產(chǎn)業(yè)引導資金中安排專項資金給予重點扶持。 （四）在構(gòu)建政策保障體系上取得突破。政策是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。市里正在研究制定進一步加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，當前，要抓好四個方面的政策落實。一是中心城市增加人口政策。構(gòu)建中心城市，當務之急是推進城鎮(zhèn)人口集聚增長。未來幾年，市區(qū)人口應該達到80萬人以上，將來要形成百萬人口的中心城市。在人口引進上，要從轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力和吸引外來人口兩個方面入手，加快構(gòu)建“進城入松”的綠色通道。進城，就是要將戶口規(guī)定放開，實行以居民居住地管理為原則，大量引進農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移。入松，就是對來松投資興業(yè)、購買住房的人員享受我市城鎮(zhèn)居民的各項優(yōu)惠政策。比如，在教育上，就近入學；在保險上，納入城鎮(zhèn)保險體系；在醫(yī)療上，納入醫(yī)保范圍?？紤]到因人口擴張而帶來的城市壓力，各地、各部門都要制定相關(guān)的配套政策同步跟進。二是大型項目引進政策。如果引不進幾個大型專業(yè)批發(fā)市場、國內(nèi)外知名企業(yè)和著名品牌，就很難起到引領(lǐng)周邊地區(qū)的作用。因此，在項目的引進上，各地、市直各相關(guān)部門要按照空間布局，規(guī)劃出項目建設的區(qū)位和面積，在項目的建設上，制定相關(guān)配套政策，特別是財政扶持政策。三是重點領(lǐng)域扶持政策。在商會的發(fā)展上，市政府近期準備出臺鼓勵商會發(fā)展的政策意見，并對商會中的項目，特別是為行業(yè)服務的信息咨詢、技術(shù)研發(fā)、營銷網(wǎng)絡等基礎平臺，給予集中扶持。在品牌的培育上，確定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，不僅對獲省級以上的品牌給予重獎，而且要在品牌形成的過程中給予財政支持。在現(xiàn)代服務業(yè)的起步上，重點扶持服務外包業(yè)中軟件外包、油田外包、科技服務、環(huán)保服務、創(chuàng)意設計、電子商務、專業(yè)咨詢等領(lǐng)域，各地、特別是市直各有關(guān)部門要制定具體的扶持辦法。四是金融體系扶持政策。為了解決全市融資瓶頸問題，圍繞正在組建的創(chuàng)投基金、小額貸款擔保公司、村鎮(zhèn)銀行、典當?shù)冉鹑隗w系，要制定相應的配套扶持政策，鼓勵各類資本進入，財政給予必要的扶持，特別是對金融平臺注入一定的資本金。同時，要抓住振興東北老工業(yè)基地，國家允許外資銀行進入的有利契機，爭取外資銀行在松設立分支機構(gòu)，大力引進非國有上市銀行進駐。 同志們，市委、市政府寄希望于第三產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又依靠大家的共同努力。各地、各部門要按照全市的統(tǒng)一安排和部署，站在全市經(jīng)濟發(fā)展全局的角度，講大局，講配合，講奉獻，樹立全市一盤棋思想，積極發(fā)揮職能作用，加強服務意識，各司其職，各負其責，在工作推進、引導投入、強化服務等環(huán)節(jié)上要協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進，確保各項工作措施順利實施，形成加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展強大工作合力。 第 17 頁 共 17 頁