書記在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)發(fā)言.doc

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書記在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)發(fā)言 這次會(huì)議是由市政府決定召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是，對XX年第三產(chǎn)業(yè)工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，安排部署XX年第三產(chǎn)業(yè)主要目標(biāo)和任務(wù)。剛才，幾個(gè)先進(jìn)單位進(jìn)行了代表性發(fā)言，市政府和縣（區(qū)）政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，表彰了XX年度市直第三產(chǎn)業(yè)工作先進(jìn)集體和包括縣（區(qū)）在內(nèi)的先進(jìn)個(gè)人。同時(shí)，又下發(fā)了幾個(gè)文件，對XX年的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目都做出了詳細(xì)安排和分解落實(shí)，會(huì)議開得比較成功。 最近，中央召開經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，金融危機(jī)已經(jīng)由局部影響到全球，并正在波及各個(gè)領(lǐng)域，形勢十分嚴(yán)峻。在這非常時(shí)期，召開的一次非常重要的會(huì)議，就是要引起我們各級干部的高度重視，不僅僅是總結(jié)XX年的工作，而更重要的是如何面對金融危機(jī)對我市經(jīng)濟(jì)的影響，擔(dān)負(fù)起第三產(chǎn)業(yè)對確保全市經(jīng)濟(jì)總量完成的重任。下面，我講兩個(gè)方面的意見： 一、關(guān)于XX年全市第三產(chǎn)業(yè)工作的總結(jié) XX年，全市第三產(chǎn)業(yè)在承接XX年高速運(yùn)行的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)布局全面展開，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)框架初步形成，對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，與整體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性大幅度提高，在區(qū)域和行業(yè)發(fā)展上取得了階段性成果。全年實(shí)現(xiàn)增加值208．5億元，同比凈增59．8億元，超計(jì)劃23．5億元，增速達(dá)到23．7％，位居全省第一位。第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重由上年的24．3％提升到25．6％，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到28．8％?？梢哉f，過去的一年，第三產(chǎn)業(yè)工作成效是顯著的，在向縱深推進(jìn)中的成果是明顯的，對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用是有力的，特別是對XX年全市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到815億元，起到了重要的支撐和保障作用。概括起來看，主要得益于六個(gè)方面的因素： （一）得益于三產(chǎn)地位的提高。市委、市政府自XX年年末將第三產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略組織實(shí)施以來，通過XX年一年的實(shí)踐，初見成效。XX年6月，市委第十次常委會(huì)議專門研究加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，正式確定了將第三產(chǎn)業(yè)擺放到與工業(yè)經(jīng)濟(jì)同等重要位置，共同推進(jìn)并給予更加優(yōu)惠的政策。在戰(zhàn)略確定和地位提升引領(lǐng)下，全市上下合力抓三產(chǎn)，出現(xiàn)了前所未有的大好局面。XX年一年三產(chǎn)的增量達(dá)到59．8億元，XX—XX兩年凈增109．2億元，比XX年翻了一番，連續(xù)十個(gè)季度增速全省第一，這在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上是從來沒有過的，為全市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和早日建成省西部現(xiàn)代化中心城市奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 （二）得益于政策措施的落實(shí)。市委制定的《關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和市政府出臺(tái)的《關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》，以及各相關(guān)部門配套政策的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了全社會(huì)各方面的力量，全市建企業(yè)、上項(xiàng)目的熱情空前高漲，掀起了新一輪發(fā)展三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的高潮。到XX年年底，全市私營企業(yè)發(fā)展到4686戶，新增1045戶，增長28．7％，其中投資在500萬元—1000萬元區(qū)間的私營企業(yè)達(dá)到188戶。投資者人數(shù)達(dá)到9548人，雇工人數(shù)達(dá)到39631人，分別增長28．1％和26．4％。注冊資金達(dá)到61．2億元，增長88．7％。個(gè)體工商戶發(fā)展到50168戶，其中第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到46391戶，占總戶數(shù)的92．5％，僅XX年一年就新增了11566戶，從業(yè)人員達(dá)到10．2萬人，成為全市安置就業(yè)的主渠道。 （三）得益于重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。XX年，全市計(jì)劃投資126億元，建設(shè)300個(gè)項(xiàng)目。經(jīng)過一年的努力，全市共完成投資186億元，建設(shè)了504個(gè)項(xiàng)目，主要分布在商貿(mào)、物流、旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)、信息、文化、教育、科技、衛(wèi)生、廣播電視、中介、體育、公用事業(yè)和農(nóng)林牧漁等領(lǐng)域。其中：房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目108個(gè)，完成投資61億元；公用事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目109個(gè)，完成投資31億元；物流業(yè)建設(shè)項(xiàng)目25個(gè)，完成投資23億元；商貿(mào)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目106個(gè)，完成投資9．8億元。這批項(xiàng)目的建成，不僅為XX年三產(chǎn)總量和投資任務(wù)的完成提供了重要的支撐，而且為XX年全市三產(chǎn)總量的擴(kuò)強(qiáng)和消費(fèi)需求的拉動(dòng)增添新的發(fā)展后勁。 （四）得益于主導(dǎo)行業(yè)的推進(jìn)。物流業(yè)，編制完成了《市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，形成了未來一個(gè)時(shí)期全市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的總體框架。組建了物流集團(tuán)總公司，對全市物流資源進(jìn)行了統(tǒng)一整合，發(fā)展了都市物流業(yè)。啟動(dòng)了油田配套、商貿(mào)配送、水運(yùn)集散等物流園區(qū)。建設(shè)了松肇、長松、大廣三條高速公路段，國道203線和省道301線過境線及縣道和農(nóng)村公路，新建公路里程1428．98公里，實(shí)現(xiàn)晴雨通車的行政村達(dá)到1040個(gè)，晴雨通車率達(dá)到88．1％。全市完成貨物運(yùn)輸量2420萬噸，完成貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量124900萬噸／公里，分別增長28．1％和29％。商貿(mào)業(yè)，全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總體布局基本成形。市區(qū)兩大商圈的建設(shè)正在快速推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了拆遷與建設(shè)同步。江北商圈已完成拆遷任務(wù)1060戶，建居民回遷樓3．8萬平方米，江南商圈已建成10萬平方米商企混合用房，并開工建設(shè)了4萬平方米商企房。繼續(xù)實(shí)施了“萬村千鄉(xiāng)”工程，在全市1125個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村中建成了903個(gè)農(nóng)家店和5個(gè)配送中心，覆蓋率達(dá)到了80％，同時(shí)，改造提升了一批專業(yè)批發(fā)市場，引進(jìn)了一批廣州本田、上汽大眾汽車4S店等新興業(yè)態(tài)。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到220億元，同比增長32．6％，高出全省平均增速9個(gè)百分點(diǎn)，總額排在全省第三位。房地產(chǎn)業(yè)，全市房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)受了金融緊縮和市場低迷的雙重考驗(yàn)，呈現(xiàn)出平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。全年開工項(xiàng)目33項(xiàng)，開發(fā)面積280萬平方米，完成固定資產(chǎn)投資30億元，同比增長21．4％，其中：棚戶區(qū)改造完成139．3萬平方米，住房保障完成4萬平方米，各類商企開發(fā)完成137．3萬平方米。同時(shí)，全市農(nóng)村泥草房改造全面展開，完成投資10億元，改造了24930戶，建設(shè)面積達(dá)到149．6萬平方米。成功舉辦了首屆房交會(huì)，房地產(chǎn)企業(yè)由去年的85家增加到94家。旅游業(yè)，全市創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市工作正在向縱深推進(jìn)，已完成工作量61．4％，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬件任務(wù)已完成22項(xiàng)，占全部任務(wù)的40％。開通了旅游網(wǎng)站，利用國際互聯(lián)網(wǎng)全方位、多視角的宣傳推介了旅游。完成了全市旅游資源單體普查工作，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)了沿江景觀帶、龍華寺、甕泉山旅游區(qū)、查干湖采摘園等21個(gè)項(xiàng)目，龍華風(fēng)景區(qū)晉升為AAA級風(fēng)景區(qū)。全年接待海內(nèi)外游客160萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入15億元，同比增長40．3％和42．2％。先后被“XX中國旅游品牌”年會(huì)評為“中國最具影響力旅游城市”和“中國旅游論壇”組委會(huì)評為“中國最佳生態(tài)旅游城市”。 （五）得益于行業(yè)商會(huì)的帶動(dòng)。全市各類商會(huì)和協(xié)會(huì)已經(jīng)發(fā)展到126個(gè)，僅XX年就組建了50個(gè)，商會(huì)的領(lǐng)域已經(jīng)由經(jīng)濟(jì)范疇延伸到社會(huì)各個(gè)層面，在行業(yè)的發(fā)展上起到重要的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。生豬儲(chǔ)備行業(yè)商會(huì)在全行業(yè)中初步形成了品種改良、動(dòng)物營養(yǎng)、疾病防治、生產(chǎn)銷售一體化。調(diào)味品行業(yè)商會(huì)成功申請了國家認(rèn)定的“扶余老醋”地理品牌商標(biāo)，并與大學(xué)共同研制開發(fā)了富硒米曲霉食品添加劑，廣泛應(yīng)用于食品行業(yè)，填補(bǔ)了國內(nèi)空白。酒類行業(yè)商會(huì)合力推出了“哈達(dá)山”品牌，被評為省著名商標(biāo)，并配合市酒辦開展了酒類市場的清理整治和行業(yè)規(guī)范。市批發(fā)零售行業(yè)商會(huì)整合了城鄉(xiāng)商貿(mào)和農(nóng)資資源市場，通過建設(shè)商貿(mào)物流集散中心，建設(shè)配送分中心和農(nóng)家店、農(nóng)資店，在全市形成了市到縣、縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村三級連鎖配送，已作為全省的典型正在推廣。 （六）得益于服務(wù)領(lǐng)域的拓展。全市第三產(chǎn)業(yè)正在實(shí)現(xiàn)為一產(chǎn)、二產(chǎn)服務(wù)的全面轉(zhuǎn)型，通過組建一批生產(chǎn)性服務(wù)中心和服務(wù)平臺(tái)，將更多生產(chǎn)性環(huán)節(jié)的利潤留在了。為一產(chǎn)服務(wù)，新建了信息網(wǎng)站100個(gè)，新增企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)網(wǎng)站4個(gè)，新認(rèn)證農(nóng)村信息員250人，已經(jīng)由以縣（區(qū)）為單位的農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分地方已將網(wǎng)絡(luò)終端延伸到農(nóng)戶。市優(yōu)質(zhì)水稻種植基地服務(wù)中心徹底實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程服務(wù)。同時(shí)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新，全市農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到1036個(gè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人發(fā)展到40011人，雙創(chuàng)歷史最好水平。為二產(chǎn)服務(wù)，在工業(yè)集中區(qū)和部分重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的各類服務(wù)中心、服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)已全面鋪開，開始構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、現(xiàn)代營銷體系服務(wù)的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)格局。正在建設(shè)的玉米生物化工產(chǎn)業(yè)基地，通過引進(jìn)研發(fā)與生產(chǎn)一體化的高科技項(xiàng)目，將有助于全市玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，有助于產(chǎn)業(yè)的做大和省西部玉米深加工產(chǎn)業(yè)基地的建成。開發(fā)區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，已引進(jìn)清華同方等11個(gè)科研機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)化科技成果31項(xiàng)，孵化企業(yè)35個(gè)，走出了一條引進(jìn)成果、就地轉(zhuǎn)化、前店后廠的新路子。市油田配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，建立了研發(fā)、信息、結(jié)算、培訓(xùn)等服務(wù)平臺(tái)，形成了一套鉆采配套、地面工程服務(wù)等供應(yīng)體系，推進(jìn)了油田配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 雖然第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度比較快，但制約因素也很多，影響發(fā)展的直接問題有四個(gè)方面。一是城鎮(zhèn)化率不高，目前僅為32％，與全省53．2％的平均水平還差20多個(gè)百分點(diǎn)，與北京、長三角、珠三角等地區(qū)發(fā)達(dá)城市比，相差更遠(yuǎn)。同時(shí)產(chǎn)業(yè)比重低，與全省38．7％的平均水平還低10多個(gè)百分點(diǎn)，處在全省的末位，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。二是立體化、高標(biāo)準(zhǔn)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局還沒有形成，直接阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)大融合的步伐。三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的亮點(diǎn)不多，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還沒有起步，行業(yè)商會(huì)的作用還沒有真正發(fā)揮出來，影響了產(chǎn)業(yè)集聚的進(jìn)程。四是對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策辦法不多，力度不大，支持和保障能力不足。這些問題都需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。 二、關(guān)于XX年第三產(chǎn)業(yè)工作的總體安排 目前，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，得到了中央到地方各個(gè)層面的關(guān)注。就當(dāng)前形勢上看，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，意義更為重大。 首先，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，事關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，而第三產(chǎn)業(yè)涉及的人最多，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的聯(lián)系最為廣泛而密切。國家應(yīng)對金融危機(jī)的政策指向十分清晰，一是保GDP，二是保就業(yè)。而發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)一個(gè)讓人振奮的理由就是，第三產(chǎn)業(yè)最能夠促進(jìn)就業(yè)。所以，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)就是從根本上體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和內(nèi)涵。其次，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)總量的完成。XX年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值要達(dá)到1000億元，完成這個(gè)目標(biāo)，壓力很大。金融危機(jī)已經(jīng)波及并影響到我市石油開采等行業(yè)，以經(jīng)濟(jì)增長為主體的第二產(chǎn)業(yè)面臨著很多不確定的因素，第一產(chǎn)業(yè)受土地等因素的制約，也很難有大的增長，而第三產(chǎn)業(yè)未開發(fā)和開發(fā)不充分的領(lǐng)域較多，增長的空間和潛力巨大。第三，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，事關(guān)我市作為省西部現(xiàn)代化中心城市作用的發(fā)揮和地方財(cái)力的形成。中心城市的內(nèi)涵是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，外延是將周邊城市的人流、物流和資金流吸引過來，而中心城市的帶動(dòng)作用主要靠第三產(chǎn)業(yè)支撐。我市是以原油為主的稅收結(jié)構(gòu)，收入多數(shù)都繳到中央和省財(cái)政，而真正為地方作貢獻(xiàn)的是第三產(chǎn)業(yè)提供的地方財(cái)政稅收。因此，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就顯得緊迫。XX年，全市第三產(chǎn)業(yè)工作主要是打基礎(chǔ)，XX年是全面向縱深推進(jìn)，XX年的重點(diǎn)是在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。 從中央到地方，對于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的整體形勢非常有利，面臨眾多的發(fā)展機(jī)遇。從國家看，黨的“十七大”提出，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平，并陸續(xù)出臺(tái)了一系列《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快行業(yè)商會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策文件。特別是金融危機(jī)暴發(fā)后，國家拉動(dòng)內(nèi)需的政策措施一個(gè)是投資，另一個(gè)就是消費(fèi)，消費(fèi)將為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重大的機(jī)遇。從全省看，XX年是全省實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)三年跨越發(fā)展的最后一年，省委、省政府的幾次專題會(huì)議明確提出，服務(wù)業(yè)的定位要立足，面向東北乃至東北亞地區(qū)，不僅與各市（州）政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，而且出臺(tái)了更加優(yōu)惠的扶持政策。從我市看，通過2年的實(shí)踐，總量翻番、增速始終第一，完全可以證明我們已經(jīng)具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。全市780億元的投資拉動(dòng)，既可以建設(shè)一批服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目，又為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等發(fā)展帶來了機(jī)會(huì)；擴(kuò)大對外交流和貿(mào)易合作及加入東北地區(qū)物流聯(lián)盟，為物流業(yè)、信息業(yè)等發(fā)展創(chuàng)造了良機(jī)；沿江開發(fā)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村泥草房的全面建設(shè)，為房地產(chǎn)業(yè)、建材業(yè)等發(fā)展提供了商機(jī)；創(chuàng)投基金、小額貸款擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行的建立，可以促進(jìn)現(xiàn)代金融業(yè)體系的形成；XX年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大豐收，農(nóng)民增收，可以進(jìn)一步繁榮城鄉(xiāng)市場；隨著省西部現(xiàn)代化中心城市的建設(shè)，其輻射和帶動(dòng)作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)。因此，XX年，全市第三產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭，增總量、上增速，為全市經(jīng)濟(jì)總量的完成多做貢獻(xiàn)。 XX年全市第三產(chǎn)業(yè)工作總的思路是：以建設(shè)省西部現(xiàn)代化中心城市為主線，抓住一個(gè)提高，突破四個(gè)領(lǐng)域，實(shí)施項(xiàng)目工程。一個(gè)提高，就是要提高全市第三產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展水平，全年計(jì)劃完成增加值280億元，力爭達(dá)到300億元，增速保持在29％以上，占國民經(jīng)濟(jì)的比重調(diào)整到28％。完成這個(gè)指標(biāo)，當(dāng)前最核心的問題是，要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)普查這個(gè)有利契機(jī)，將第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成的總量真實(shí)、全部體現(xiàn)出來，不僅可以確保XX年三產(chǎn)總量的完成，而且還可以為XX年奠定一個(gè)較高的增長基數(shù)。四個(gè)突破，就是在城鎮(zhèn)擴(kuò)容、交通格局、產(chǎn)業(yè)集群和政策扶持等方面取得重大突破。這四個(gè)方面，是我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體框架，也是加快釋放第三產(chǎn)業(yè)能量的基礎(chǔ)和源泉；項(xiàng)目工程，就是完成投資254億元以上，建設(shè)308個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展能力。 關(guān)于XX年的具體工作任務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)通過文件的方式印發(fā)，關(guān)鍵是各地、各部門要抓好落實(shí)、扎實(shí)推進(jìn)，確保各項(xiàng)任務(wù)的完成。從第三產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展看，必須從現(xiàn)在開始著手研究城市戰(zhàn)略空間和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)布局，目的是創(chuàng)立新機(jī)制、搭建新平臺(tái)、建設(shè)大項(xiàng)目、打造大企業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 （一）在構(gòu)建區(qū)域中心城市主體框架上取得突破。城市是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。豐富城市內(nèi)涵，就是要形成中心城市、小城市、縣級城鎮(zhèn)和衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個(gè)層面相銜接的城鎮(zhèn)體系，就是要打造“一個(gè)中心、四個(gè)組團(tuán)、多個(gè)城鎮(zhèn)群集合的區(qū)域性現(xiàn)代化都市圈”，在空間結(jié)構(gòu)上遞次配備、逐級進(jìn)檔、立體推進(jìn)。 一個(gè)中心，就是以市區(qū)為中心，抓緊形成中心城市格局。要全力推進(jìn)濱江新區(qū)和哈達(dá)山旅游區(qū)的建設(shè)以及江南區(qū)籌備處的組建，使中心城市盡快成為省西部地區(qū)重點(diǎn)增長極的核心區(qū)域、成為引領(lǐng)全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體、成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)。 四個(gè)組團(tuán)，就是扶余、前郭、乾安和長嶺要著眼于“提速、進(jìn)檔”，抓緊向小城市過渡，同時(shí)要形成一縣多城的發(fā)展格局。也就是說，從現(xiàn)在開始每個(gè)縣都要選擇比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著手進(jìn)行重點(diǎn)大鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)。扶余縣重點(diǎn)建設(shè)三岔河鎮(zhèn)、陶賴昭鎮(zhèn)、嶺鎮(zhèn)和弓棚子鎮(zhèn)；長嶺縣重點(diǎn)建設(shè)長嶺鎮(zhèn)、太平川鎮(zhèn)和太平山鎮(zhèn)；乾安縣重點(diǎn)建設(shè)水字鎮(zhèn)、讓字鎮(zhèn)和大布蘇鎮(zhèn)；寧江區(qū)重點(diǎn)建設(shè)大洼鎮(zhèn)；前郭縣重點(diǎn)建設(shè)王府鎮(zhèn)、長山鎮(zhèn)、查干花鎮(zhèn)和烏蘭圖嘎鎮(zhèn)，力爭用3－5年的時(shí)間，將小城市的規(guī)模做大，將重點(diǎn)大鎮(zhèn)的基礎(chǔ)形成。多個(gè)城鎮(zhèn)群，就是集中建設(shè)一批城市“衛(wèi)星城鎮(zhèn)”和“農(nóng)村中心城鎮(zhèn)”，與中心城市相銜接，與小城市相配套。按照目前40個(gè)城鎮(zhèn)空間布局，全市要形成4個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。主要是以中心城市為中心的中部小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)；以扶余縣城為中心的東部小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)；以乾安縣城為中心的西部小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)和以長嶺縣城為中心的西南部小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。通過一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設(shè)，帶動(dòng)全市小城鎮(zhèn)發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的整體突破。各地、各部門要圍繞小城鎮(zhèn)的布局加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保險(xiǎn)等相關(guān)配套功能，提高承載能力，為人口擴(kuò)張和要素集聚打好基礎(chǔ)。 （二）在構(gòu)建大交通格局上取得突破。交通是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的血脈。打通與周邊公、鐵、水、空四個(gè)方面的結(jié)點(diǎn)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)。 公路，要繼續(xù)加快大廣、農(nóng)安到、到大安高速公路建設(shè)，同時(shí)，要全力推進(jìn)五常至科右中旗，也就是省道301線前期工作，爭取盡快啟動(dòng)建設(shè)，與現(xiàn)有的三條高速公路形成“兩縱、兩橫”高速公路網(wǎng)。要全面完成農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃，提前一年實(shí)現(xiàn)“村村通”。要全面提升公路的等級和標(biāo)準(zhǔn)。我們要緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的有利契機(jī)，提前做好規(guī)劃，抓緊與省交通廳銜接，爭取將全市的公路水平再上一個(gè)臺(tái)階。 鐵路，要全力推進(jìn)“兩橫、兩縱”建設(shè)。橫向，至陶賴昭鐵路要全面開工建設(shè)，至長嶺至太平川鐵路要加快前期工作的進(jìn)程，爭取開工建設(shè)；縱向，全力建設(shè)哈大客專和至至白城增建二線工程（即長白復(fù)線），同時(shí)要完成至的城際客車前期準(zhǔn)備工作，并提早謀劃至乾安至水字60公里松乾線，形成區(qū)域內(nèi)鐵路環(huán)圈，與既有的京哈、通讓、長白、齊雙鐵路相連，既能解決區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展空間，又能形成省西部連接?xùn)|部乃至連接內(nèi)蒙古的能源大通道。 港口，要加快港建設(shè)。港的總體布局，要將港區(qū)水運(yùn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、物流集聚功能區(qū)和長遠(yuǎn)開發(fā)緊密的結(jié)合起來，全面完成三個(gè)千噸泊位、規(guī)劃區(qū)內(nèi)“三縱四橫”的“七通一平”和港區(qū)至松肇高速班德出口8公里的建設(shè)任務(wù)，將港真正建設(shè)成為省最大的內(nèi)河港、成為連接黑龍江及東北亞地區(qū)重要的水運(yùn)物流通道、成為對外開放的水運(yùn)窗口。 空港，要加快推進(jìn)機(jī)場前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，盡快進(jìn)入國家“十一五”民航規(guī)劃，爭取盡早開工建設(shè)，打通對外空中通道。 公、鐵、水、空建設(shè)全部完成后，可形成水、陸、空立體化交通大格局，成為省西部交通樞紐。可以與周邊半徑260公里內(nèi)（南至省遼源市、東至黑龍江省尚志市、北至黑龍江省齊齊哈爾市、西至內(nèi)蒙古烏蘭浩特市）40個(gè)城市（2個(gè)省會(huì)、7個(gè)地級市、31個(gè)縣）構(gòu)建2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，輻射人口可達(dá)到3400多萬人?？梢耘c周邊半徑160公里內(nèi)（南至市、北至黑龍江省安達(dá)市、東至榆樹市、西至白城洮南市）24個(gè)城市（2個(gè)省會(huì)、2個(gè)地級市、20個(gè)縣）高密度城市群構(gòu)建1小時(shí)生活圈，輻射人口1045萬人?？梢耘c周邊半徑80公里內(nèi)（南至農(nóng)安縣、北至黑龍江省肇州縣、東至扶余縣弓棚子鎮(zhèn)、西至乾安縣）78個(gè)縣鎮(zhèn)（8個(gè)縣、70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）構(gòu)建半小時(shí)工作圈，輻射人口200多萬人。如果考慮航空外延，通過空中走廊經(jīng)停城市，與各大城市的連接將更為直接和緊密，與周邊城市的服務(wù)合作可全面展開，為成為真正意義上的省西部現(xiàn)代化中心城市奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 （三）在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群上取得突破。產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。前題是抓好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)布局，就是實(shí)行差異化空間發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成層次分明、功能完善、有序發(fā)展的多中心服務(wù)體系，市區(qū)要重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)功能區(qū)，形成“兩帶兩園兩區(qū)兩圈兩城”的產(chǎn)業(yè)布局?！皟蓭А本褪且劳醒亟瓋砂督ǔ蓛蓷l明珠式標(biāo)志帶，打造百年；“兩園”就是依托哈達(dá)山水庫公園和江北森林公園建成宗教與滿蒙風(fēng)情于一體的觀光區(qū)；“兩區(qū)”就是依托江南和江北兩個(gè)東部新區(qū)建成服務(wù)業(yè)先導(dǎo)區(qū)；“兩圈”就是依托江南和江北兩個(gè)商圈建成黃金商業(yè)中心；“兩城”就是依托伯都訥古城和塔虎城建成歷史文化旅游圣地。各有關(guān)部門要按照10大功能區(qū)的總體布局，做好功能區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目向功能區(qū)內(nèi)集聚，各地也要抓緊確定區(qū)域內(nèi)功能布局，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)是發(fā)展主導(dǎo)行業(yè)，就是推進(jìn)商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)和旅游四個(gè)行業(yè)快速做大。現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，要著力打造松嫩平原腹地商貿(mào)中心。兩大商圈要全力引進(jìn)國內(nèi)知名的地區(qū)總部、大型商貿(mào)企業(yè)和專業(yè)批發(fā)市場，并推進(jìn)投資10億元以上的中東新天地購物公園、松雷綠色購物公園和義烏小商品批發(fā)市場取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，爭取早日開工建設(shè)，使成為1小時(shí)生活圈和半小時(shí)工作圈內(nèi)創(chuàng)業(yè)、休閑、生活、貿(mào)易的魅力中心城市，成為風(fēng)格獨(dú)特的消費(fèi)目的地?，F(xiàn)代物流業(yè)，要加快構(gòu)建“省中西部綜合物流中心城市”。依托我市廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地、豐富的石油和玉米資源及較為完備的公、鐵、水、管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系優(yōu)勢，通過加入東北三省物流聯(lián)盟，大力培育和建設(shè)油田配套、水運(yùn)集聚、雜糧雜豆、生物化工、木材、化肥等各類大型物流園區(qū)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)各物流中心城市“無縫銜接”，構(gòu)建連接?xùn)|北三省和內(nèi)蒙古東部各城市的物流轉(zhuǎn)換中心。房地產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為，加快建立現(xiàn)代化的房地產(chǎn)交易中心，搞活房地產(chǎn)二、三級市場，新建住宅小區(qū)20個(gè)，完成老舊小區(qū)改造5個(gè)，開發(fā)面積控制在300萬平方米左右。要繼續(xù)抓好棚戶區(qū)改造，進(jìn)一步建立和完善廉租房制度，加快保障性住房建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面。要大面積鋪開農(nóng)村泥草房建設(shè)，力爭完成5．688萬戶改造任務(wù)，不斷提高和改善農(nóng)村居民居住條件。旅游業(yè)，要全面完成“創(chuàng)優(yōu)”各項(xiàng)工作任務(wù)，并通過省和國家的檢查驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)我市創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”工作目標(biāo)。要加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程，爭取將查干湖、泥林、甕泉山等項(xiàng)目進(jìn)入國家的支持計(jì)劃。要重點(diǎn)推進(jìn)哈達(dá)山、王爺府生態(tài)休閑、大金得勝碑濕地保護(hù)等景區(qū)的控制性詳規(guī)的編制，不僅特色要鮮明，而且要具體到建設(shè)項(xiàng)目，使詳規(guī)真正成為招商引資的平臺(tái)，盡快打造成“遼金滿蒙文化和現(xiàn)代文明交相輝映”的“旅游圣地”。方向是打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。我市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重較高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚處于起步階段，是我市第三產(chǎn)業(yè)中未開發(fā)的領(lǐng)域，也是未來發(fā)展的最大增長潛力。不失時(shí)機(jī)地加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重心。XX年，全市要重點(diǎn)建設(shè)萬隆商貿(mào)物流集散、金鉆廣場、東鎮(zhèn)國際城和港等10個(gè)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園以及油田配套、文化創(chuàng)意等20個(gè)服務(wù)中心。同時(shí)，要大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)。服務(wù)外包是知識密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，市場潛力巨大。今后一個(gè)時(shí)期，市在推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，要因勢利導(dǎo)、開拓市場，繼續(xù)做大軟件外包，積極承接計(jì)算中心、呼叫中心、數(shù)據(jù)處理、技術(shù)研發(fā)、財(cái)會(huì)核算、售后服務(wù)等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和各縣（區(qū)）要抓緊培育和引進(jìn)服務(wù)外包項(xiàng)目，待條件成熟后，盡快組建完成各具特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園。市里正在研究起草《市加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見》，在第三產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金中安排專項(xiàng)資金給予重點(diǎn)扶持。 （四）在構(gòu)建政策保障體系上取得突破。政策是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。市里正在研究制定進(jìn)一步加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，當(dāng)前，要抓好四個(gè)方面的政策落實(shí)。一是中心城市增加人口政策。構(gòu)建中心城市，當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)城鎮(zhèn)人口集聚增長。未來幾年，市區(qū)人口應(yīng)該達(dá)到80萬人以上，將來要形成百萬人口的中心城市。在人口引進(jìn)上，要從轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和吸引外來人口兩個(gè)方面入手，加快構(gòu)建“進(jìn)城入松”的綠色通道。進(jìn)城，就是要將戶口規(guī)定放開，實(shí)行以居民居住地管理為原則，大量引進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移。入松，就是對來松投資興業(yè)、購買住房的人員享受我市城鎮(zhèn)居民的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。比如，在教育上，就近入學(xué)；在保險(xiǎn)上，納入城鎮(zhèn)保險(xiǎn)體系；在醫(yī)療上，納入醫(yī)保范圍?？紤]到因人口擴(kuò)張而帶來的城市壓力，各地、各部門都要制定相關(guān)的配套政策同步跟進(jìn)。二是大型項(xiàng)目引進(jìn)政策。如果引不進(jìn)幾個(gè)大型專業(yè)批發(fā)市場、國內(nèi)外知名企業(yè)和著名品牌，就很難起到引領(lǐng)周邊地區(qū)的作用。因此，在項(xiàng)目的引進(jìn)上，各地、市直各相關(guān)部門要按照空間布局，規(guī)劃出項(xiàng)目建設(shè)的區(qū)位和面積，在項(xiàng)目的建設(shè)上，制定相關(guān)配套政策，特別是財(cái)政扶持政策。三是重點(diǎn)領(lǐng)域扶持政策。在商會(huì)的發(fā)展上，市政府近期準(zhǔn)備出臺(tái)鼓勵(lì)商會(huì)發(fā)展的政策意見，并對商會(huì)中的項(xiàng)目，特別是為行業(yè)服務(wù)的信息咨詢、技術(shù)研發(fā)、營銷網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)平臺(tái)，給予集中扶持。在品牌的培育上，確定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，不僅對獲省級以上的品牌給予重獎(jiǎng)，而且要在品牌形成的過程中給予財(cái)政支持。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的起步上，重點(diǎn)扶持服務(wù)外包業(yè)中軟件外包、油田外包、科技服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、專業(yè)咨詢等領(lǐng)域，各地、特別是市直各有關(guān)部門要制定具體的扶持辦法。四是金融體系扶持政策。為了解決全市融資瓶頸問題，圍繞正在組建的創(chuàng)投基金、小額貸款擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行、典當(dāng)?shù)冉鹑隗w系，要制定相應(yīng)的配套扶持政策，鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入，財(cái)政給予必要的扶持，特別是對金融平臺(tái)注入一定的資本金。同時(shí)，要抓住振興東北老工業(yè)基地，國家允許外資銀行進(jìn)入的有利契機(jī)，爭取外資銀行在松設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)非國有上市銀行進(jìn)駐。 同志們，市委、市政府寄希望于第三產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又依靠大家的共同努力。各地、各部門要按照全市的統(tǒng)一安排和部署，站在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的角度，講大局，講配合，講奉獻(xiàn)，樹立全市一盤棋思想，積極發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)服務(wù)意識，各司其職，各負(fù)其責(zé)，在工作推進(jìn)、引導(dǎo)投入、強(qiáng)化服務(wù)等環(huán)節(jié)上要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作措施順利實(shí)施，形成加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)大工作合力。 第 17 頁 共 17 頁