從南斯拉夫聯(lián)邦到塞爾維亞

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1、 從南斯拉夫聯(lián)邦到塞爾維亞——析南斯拉夫的不斷“裂變” 朱曉中 　　2008年2月17日，塞爾維亞自治省科索沃單方面宣布脫離塞爾維亞共和國獨立，這是繼南斯拉夫聯(lián)邦解體、塞爾維亞和黑山(國家共同體)和平分手之后，發(fā)生在南斯拉夫聯(lián)邦土地上的第三次“裂變”，它在世界上引起軒然大波如今，人們還在熱議科索沃單方面宣布獨立產(chǎn)生的法理問題和對該事件可能產(chǎn)生的國際政治影響表示擔憂，但更重要的是，人們應(yīng)該厘清原南斯拉夫聯(lián)邦構(gòu)成單位為何不斷“裂變”的深層次原因?？陀^地說，其中的原因多種多樣，南斯拉夫聯(lián)邦解體和塞爾維亞和黑山和平分手主要是內(nèi)部矛盾之使然，而科索沃單方面宣布獨立則主要是外部勢力推動的結(jié)果。 南

2、聯(lián)邦解體的原因——多重矛盾并發(fā) 　　1989年東歐政局劇變，在外部的消極影響和內(nèi)部的多種矛盾的共同作用下，1991年斯洛文尼亞、克羅地亞和馬其頓先后宣布率先宣布脫離南聯(lián)邦獨立，次年，波黑宣布獨立，余下的塞爾維亞和黑山組成南斯拉夫聯(lián)盟。政治安排上的弊端、經(jīng)濟發(fā)展中的困難，以及長期潛伏的民族問題的凸顯是造成南斯拉夫聯(lián)邦解體的主要原因 　　l、政治因素 　　南共聯(lián)盟的“聯(lián)邦化”和多黨制是導致南聯(lián)邦解體的主要政治原因在鐵托時期，南共聯(lián)盟實行“一元化”，雖然不時有共和國對聯(lián)邦的政策提出異議，但絕大多數(shù)都 在聯(lián)邦層面上予以解決但20世紀80年代以來，南共聯(lián)盟的“聯(lián)邦化”傾向不斷加強，這直接導致各共和

3、國離心力呈加速度發(fā)展。南共聯(lián)盟的 “聯(lián)邦化”傾向主要反映在兩個方面，即組織與領(lǐng)導機構(gòu)的“聯(lián)邦化”和政治主張的“聯(lián)邦化”。 　　所謂組織與領(lǐng)導機構(gòu)的“聯(lián)邦化”，是指1969年南共聯(lián)盟“九大”之后共和國共盟組織在統(tǒng)一的南共聯(lián)盟范圍內(nèi)的平等地位和自主性得到加強，而南共聯(lián)盟的統(tǒng)一性受到削弱。南共聯(lián)盟“九大”還催化了政治主張的“聯(lián)邦化”，即南共聯(lián)盟開始將關(guān)注的重心從工人階級的階級因素轉(zhuǎn)向民族因素，開辟并完成了使共和國甚至自 治省轉(zhuǎn)變?yōu)閲业倪^程，動搖了南斯拉夫團結(jié)和統(tǒng)一的共同體的根基雖然后來的幾次共盟代表大會圍繞“聯(lián)邦化”問題進行過激烈的辯論，甚至后來的新黨章意欲削弱“聯(lián)邦化”傾向，但現(xiàn)實生

4、活中，“聯(lián)邦化”傾向依然在發(fā)展?！奥?lián)邦化”直接助長了各共和國的“自治”和“分離”傾向。 　　隨著南共聯(lián)盟“聯(lián)邦化”傾向日益加劇和南共聯(lián)盟作為執(zhí)政黨的威信急劇下降，人們把目光轉(zhuǎn)向了多黨制。1989年以后，形形色色的政黨如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。1990年7月，南聯(lián)邦議會通過了《公民結(jié)社法》，多黨制得到法律的確認。到1990年底，南斯拉夫聯(lián)邦內(nèi)成立的各類政黨多達248個，其中全國性的政黨組織有33個。然而，各共和國中無論哪一個政黨獲勝，它們依靠的都是“維護本民族利益”的大旗。因此，有人認為，在諸多導致南聯(lián)邦解體的因素中，多黨制取代南共聯(lián)盟的集中統(tǒng)一領(lǐng)導是最最直接的原因。 　　2、經(jīng)濟原因 　　2

5、0世紀70年代末，南斯拉夫經(jīng)濟增長放慢、失業(yè)增加、通脹加劇、外貿(mào)逆差擴大、外債迅速增加。80年代初，當還債高峰到來之際，發(fā)生了債務(wù)危機，進而導致了全面的經(jīng)濟危機。80年代下半期，整個經(jīng)濟陷人滯漲。1986—1990，社會產(chǎn)值年均增長率為零。通脹率從1980年的30%攀升至1989年的2665%。經(jīng)濟危機深層次的原因包括：投資和消費長期超過本國生產(chǎn)能力、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比例失調(diào)日趨嚴重、共和國經(jīng)濟閉關(guān)自守，地區(qū)差距不斷擴大、外貿(mào)逆差增長。 　　面對日益嚴峻的經(jīng)濟形勢，南斯拉夫一部分人把原因歸于外部因素，不愿意承認體制的弊端和政策的失誤，另一些人則把原因歸于社會主義自治制度。認識上的混亂使南斯拉

6、夫難以采取統(tǒng)一行動克服危機。 　　3、民族風波和共盟內(nèi)部政治斗爭引發(fā)社會動蕩 　　早在1981年3月，科索沃的少數(shù)阿爾巴尼亞族大學生就開始要求政治權(quán)益。10年后，它已經(jīng)發(fā)展為曠日持久的政治斗爭和民族沖突被這場斗爭卷人的不只是塞爾維亞族和阿爾巴尼亞族，而且是南斯拉夫共同體的所有構(gòu)成部分。它構(gòu)成了南斯拉夫危機的重要組成部分，是導致國家分裂的一個極為重要的因素。 　　在民族矛盾不斷激化的同時，南聯(lián)邦的社會經(jīng)濟狀況迅速惡化，這引起民眾的極大不滿，罷工事件屢屢發(fā)生在1987—1988年7月期間，共發(fā)生罷工2527起，參加者多達33萬之眾，他們反對通貨膨脹、要求撤換政府領(lǐng)導人和改善經(jīng)濟狀況。 　　

7、面對日益激化的民族矛盾和社會動蕩，共盟領(lǐng)導人對如何解決問題化解危機分歧很大。領(lǐng)導人之間經(jīng)常發(fā)生爭吵、相互指責，甚至煽動民族敵對情緒、動員群眾、操縱 輿論工具來為排除異己、安插親信的爭權(quán)斗爭服務(wù)。同時，反對黨不斷出現(xiàn)，這不僅加深了共盟領(lǐng)導層的分歧與矛盾，也進一步惡化了已經(jīng)十分復(fù)雜的社會局勢。 　　在此情形下，各共和國的自行其是的傾向越來越明顯。斯洛文尼亞和克羅地亞通過秘密渠道在國外大量購買武器，為未來的獨立創(chuàng)造條件。1991年1月，克羅地亞建立起3萬余人的警察部隊；1990年12月和1991年5月，克羅地亞和斯洛文尼亞分別就獨立問題進行了全民公決，兩國主張獨立的人數(shù)均超過了94%。19

8、91年，斯洛文尼亞通過了99項憲法修正案，以便將聯(lián)邦掌握的國家職能 全部轉(zhuǎn)到共和國，并明確規(guī)定，以后聯(lián)邦議會通過的一切法律在斯洛文尼亞境內(nèi)均無效。同年，克羅地亞議會以緊急程序?qū)徸h和通過了60多項法律，以便脫離南聯(lián)邦、雖然塞爾維亞堅持聯(lián)邦制，但1990年通過的新憲法和隨后通過的經(jīng)濟政策等法規(guī)，實際上已脫離了南斯拉夫聯(lián)邦的基本原則。 黑山獨立的原因——同床異夢 　　1991年南斯拉夫聯(lián)邦解體后，黑山與塞爾維亞于1992年4月組成南斯拉夫聯(lián)盟共和國。此后，兩個共和國在政治發(fā)展目標、經(jīng)濟改革和對外關(guān)系等一系列問題上的歧見日益增大，雖然塞爾維亞政治家同意以更改國名和在2006年2月之后各自有權(quán)通過全

9、民公決的方式確定自己的未來等重大讓步來試圖保持聯(lián)盟，但在2006年5月21日黑山舉行的全民公決中，還是有多達55.5%的投票者選擇了與國家共同體分道揚鐮。造成這一結(jié)果的原因主要有兩個： 　　l、兩共和國在實體規(guī)模和經(jīng)濟現(xiàn)狀上差異過大 　　塞爾維亞的人口是黑山的12倍，經(jīng)濟規(guī)模為黑山的10余倍，國土面積是黑山的5倍。但國家聯(lián)盟的政治安排幾乎是對等的，聯(lián)盟最高行政職位的分攤幾乎平分秋色。相互關(guān)系中最大的矛盾是經(jīng)濟協(xié)調(diào)問題。 　　塞、黑經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異很大。雙方使用不同的貨幣(2000年，黑山將德國馬克作為黑山的唯一法幣)，且任何一方都不愿意放棄剛剛穩(wěn)定下來的貨幣，這就阻礙了聯(lián)盟成立單一的中央銀行

10、和統(tǒng)一的貨幣政策，建立統(tǒng)一市場于是成為一紙空文。 　　塞、黑沒有統(tǒng)一的關(guān)稅體系塞爾維亞一直是采取較高的關(guān)稅(平均為12.5%)來保護從社會主義時期繼承下來的工業(yè)(主要是金屬工業(yè)和紡織品)，而黑山則是以服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的開放型經(jīng)濟，它的關(guān)稅平均只有3.5%塞爾維亞要求黑山把關(guān)稅提高到與自己相同的水平，而黑山堅持認為兩個共和國必須與歐盟協(xié)調(diào)，要求塞爾維亞降低其關(guān)稅至少到歐盟的水平。塞方表示，“或者黑山提高關(guān)稅，或者我們不與它共處破壞我們的國家經(jīng)濟去換一個準國家 對我們來說是不可接受的：”塞還批評黑山在打擊走私和有組織犯罪上沒有盡力，進出口貿(mào)易也極不均衡，這些都會對自己造成拖累。黑山則指責塞的

11、通貨膨脹壓力(2005年黑山的通貨膨脹率為3.5%，而塞爾維亞達到了16%)，進展緩慢的私有化以及缺乏良好的市場競爭環(huán)境，國家聯(lián)盟內(nèi)的軍事改革步伐緩慢，對塞爾維亞憲法中規(guī)定的人權(quán)保護不力，沒有與前南斯拉夫國際罪犯法庭充分合作，科索沃地位問題久久擱置不決，與克羅地亞和波斯尼亞的領(lǐng)土爭端也沒有得到解決等等。 　　2、國家聯(lián)盟政策在兩共和國內(nèi)沒有得到充分支持 　　在塞爾維亞，聯(lián)邦主義者批評國家聯(lián)盟。他們認為，這個聯(lián)盟在法律上賦予了黑山與其大小不成比例的權(quán)力，進而使聯(lián)邦的決策更加復(fù)雜化并阻撓了塞爾維亞的改革。而追求塞黑統(tǒng)一的人也逐漸表現(xiàn)出不滿情緒。他們認為，國家統(tǒng)一的雄心不斷被紊亂的國家治理所蠶食

12、，國家聯(lián)盟阻礙了塞黑各自經(jīng)濟發(fā)展和改革的進程。對此，必須找到一個徹底的解決辦法，或者把它轉(zhuǎn)變成一個“真正的聯(lián)邦”，或者把塞爾維亞和黑山分開。 　　黑山雖然在與塞爾維亞“平起平坐”中獲得了眾多好處，但它認為，塞在人盟問題上拖了自己的后腿。黑山認為，在與海牙國際犯罪法庭合作問題上自己履行了義務(wù)，但塞沒有盡到職責(塞爾維亞拒絕逮捕和引渡姆拉迪奇將軍等前南“戰(zhàn)犯”，歐盟于2006年5月初中斷了與塞黑的人盟聯(lián)系)。由此黑山認為，要進一步接近歐盟，就必須從已失去實際功能的國際聯(lián)盟中“突圍”。在黑山自由聯(lián)盟強烈要求獨立的情況下，政府領(lǐng)導人杜賈科維奇亦被聯(lián)合執(zhí)政黨中勢力龐大的親獨派指責為出賣了黑山獨

13、立權(quán)，為了維護政府穩(wěn)定，他承諾支持在2006年就獨立問題進行公投。上述兩個因素使得支持獨立的人數(shù)突然增加。 科索沃“獨立”的因素——外部推動 　　如果說南斯拉夫聯(lián)邦解體和塞黑共國家(共同體)主要是國內(nèi)因素之使然，那么科索沃單方面宣布獨立則更多是以美國為首的西方社會從外部推動的結(jié)果。科索沃走向“獨立”經(jīng)歷了三部曲：科索沃問題國際化、國際托管和歐美國家的推動。 　　1、科索沃問題國際化 　　科索沃問題國際化由內(nèi)外兩方面因素促成。在內(nèi)部，主張以武力方式達到獨立目的的“科索沃解放軍”的恐怖主義活動不斷升級，其目的在于挑起同塞族的武裝沖突，以期誘導國際進行軍事干預(yù)。 　　在外部，美國為首的西方

14、國家采取一系列行動旨在使科索沃問題國際化。首先，美國不顧南聯(lián)盟抗議，在紐約召開有阿族各黨派和塞爾維亞一些反對黨參加的科索沃國際會議。其次，制造輿論，將塞爾維亞當局描繪成為種族清洗和種族屠殺的施暴者。為從外部干預(yù)科索沃事務(wù)尋找和制造“口實”。第三，偏祖科索沃阿族極端分子。在塞爾維亞當局派軍警向不斷制造恐怖主義事端的科索沃解放軍進行打擊時，歐美國家出面，推動聯(lián)合國通過了1199號決議，要求沖突雙方實現(xiàn)?；?，并要求南聯(lián)盟軍隊撤出科索沃。第四，為了進一步從外部干預(yù)科索沃事務(wù)，前南問題六國聯(lián)絡(luò)小組于1999年1月22日向南聯(lián)盟提出苛刻要求：(l)允許前南斯拉夫國際刑事法庭檢察官赴科索沃進行司法檢查；(2

15、)塞爾維亞當局撤出1998年10月之后進人科索沃的特種警察部隊。一個星期后，聯(lián)絡(luò)小組外長發(fā)表聲明，要求南聯(lián)盟和科索沃赴法國朗布依埃進行政治談判，并限期達成協(xié)議，雙方談判的基礎(chǔ)是六國聯(lián)絡(luò)小組方案，且方案內(nèi)容的80%不得改變，而且北約在科索沃駐軍的內(nèi)容不得進行談判。南聯(lián)盟雖然同意科索沃進行自治，但堅決拒絕外國以任何名義進駐本國領(lǐng)土，因而拒絕在協(xié)議上簽字。朗布依埃和談失敗是科索沃阿族極端分裂主義分子所期盼的，他們借此 “邀請”到北約對南聯(lián)盟進行大規(guī)模軍事干預(yù)。 　　2、國際托管 　　1999年6月北約停止對南聯(lián)盟轟炸后，聯(lián)合國安理會通過了有關(guān)科索沃問題的1244號決議。決議承諾保持南聯(lián)

16、盟的主權(quán)和領(lǐng)土完整，在科索沃實行高度自治和有效的自我管理，聯(lián)合國科索沃臨時行政使團(UNMIK)將負責“管理”科索沃。托管期間，UNMIK幫助科索沃完成了一個獨立國家應(yīng)有的幾乎所有法律和行政機構(gòu)建設(shè)，使科索沃向?qū)嶋H獨立邁出了重要步伐。 　　2001年5月，UNMIK出臺了憲法框架，建立了科索沃自治政府臨時機構(gòu)。此后，UNMIK將越來越多的行政能力轉(zhuǎn)移給科索沃自治政府臨時機構(gòu)，甚至賦予科索沃自治政府只有主權(quán)國家才擁有的對外交往權(quán)?？扑魑诌€建立了市政府和由國際社會監(jiān)督的警察機構(gòu)。同年11月，科索沃(在歐安組織的監(jiān)督下)舉行了第一次議會選舉，組成了多黨聯(lián)合政府，并產(chǎn)生了總統(tǒng)和總理。 　　

17、3、美歐國家裹挾聯(lián)合國推動科索沃獨立 　　2005年10月24日，在美、英等國的推動下，聯(lián)合國安理會同意啟動科索沃最終地位談判進程，并于11月任命芬蘭前總統(tǒng)阿赫蒂薩里擔任負責協(xié)調(diào)談判進程的聯(lián)合國秘書長特別代表。從2006年2月10日到9月6日，塞爾維亞政府和科索沃阿族代表在維也納共進行了10輪談判。雙方的談判只在技術(shù)問題方面取得了一些進展，而在科索沃是否應(yīng)該獨立這個原則問題上的立場南轅北轍。 　　有鑒于此，阿赫蒂薩里決定終止談判，并于2007年2月2日提出了《科索沃最終地位確定的全面提案》。雖然阿赫蒂薩里在提案中并未明確提出科索沃應(yīng)獨立，但在給聯(lián)合國秘書長的信件中明確主張科索沃應(yīng)該獨立。他

18、認為，鑒于科索沃過去的歷史和今天的現(xiàn)實，科索沃重新加人塞爾維亞不是一個可行的辦法，也無法繼續(xù)實行國際管理，唯一可行的方法是科索沃的地位應(yīng)該是在國際社會監(jiān)督下獨立。他強調(diào)說，科索沃情況獨特，需要特殊的解決辦法?？扑魑植粦?yīng)成為其他尚未解決的沖突的先例。 　　由于塞爾維亞的堅決反對，以及俄羅斯威脅在安理會否決阿赫蒂薩里方案的強硬立場，阿赫蒂薩里方案被放棄。7月17日晚，巴爾干問題聯(lián)絡(luò)小組向安理會提交了經(jīng)修改的科索沃問題決議草案。新草案建議再給予塞爾維亞和科索沃阿爾巴尼亞族120天的談判期，刪除了阿赫蒂薩里草案中關(guān)于如果談判失敗則讓科索沃自行獨立的內(nèi)容。俄羅斯認為新草案換湯不換藥，依然是以促使科索沃

19、獨立為主旨，堅持拒絕允許草案在安理會獲得通過。最終，西方國家表示同意俄羅斯的建議，敦促貝爾格萊德和科索沃阿族重起談判。 　　8月30日，塞爾維亞和科索沃阿族代表在維也納重啟談判。雖然塞方表示了最大的誠意，提出了低于獨立高于自治的一切可能的方案，但此時的科索沃阿族人已經(jīng)心知肚明，如果與塞爾維亞當局的談判沒有結(jié)果，科索沃阿族人獨立的要求會自然得到以美國為首的西方國家的支持。因此，阿族代表團將120天視為 “垃圾時間”，對貝爾格萊德的所有提議置之不理。結(jié)果，談判無果而終。 　　談判破裂后，以美國為首的西方國家政府不斷發(fā)表聲明，聲稱獨立是解決科索沃問題的最佳選擇，更加積極地推動科索沃走向

20、獨立，拒絕俄羅斯等國家應(yīng)繼續(xù)談判經(jīng)濟分歧的要求?？扑魑中吉毩⒅皇菚r間問題了。 　　當人們驚訝于南斯拉夫聯(lián)邦不斷裂變時，裂變本身給人們帶來了更多的是沉思。首先，在一個聯(lián)邦制國家中，奉行何種政策才能使居住其中的各民族團結(jié)共融，進而能夠維持和鞏固聯(lián)邦制?其次，西方國家為何一再慫恿一個正在走向“民主”的國家內(nèi)部的分離主義勢力而使其不斷裂變?它符合誰的利益?第三，在歐洲一體化如火如茶的大趨勢下，南斯拉夫的不斷裂變是否與歐洲一體化的大趨勢背道而馳?它是歐洲民族國家建立歷史在今天的延續(xù)嗎?在(政治)全球化的今天，深入思考這些問題，對多民族國家準確把握國內(nèi)外發(fā)展趨勢，審時度勢，制訂適宜與和諧的民族政策，追求共同繁榮和發(fā)展，防范外部勢力 為尋求自身利益借“民族”問題插手他國內(nèi)政，甚至肢解他國的圖謀，無疑是有裨益的。 　　(作者系中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員) 　　(責任編輯：王棟) 《當代世界》2008年第4期 （注：文檔可能無法思考全面，請瀏覽后下載，供參考?？蓮?fù)制、編制，期待你的好評與關(guān)注！）