基本建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批制度.doc

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燈塔市基本建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批制度 一、總體要求 由燈塔市項(xiàng)目聯(lián)合審批辦公室負(fù)責(zé)組織工作，以市公共行政服務(wù)中心（以下簡稱服務(wù)中心）為載體，整合涉及基本建設(shè)項(xiàng)目所涉部門（單位）審批流程，通過優(yōu)化流程、同步審批、分段辦理、“一表”收費(fèi)、規(guī)劃圖聯(lián)合會(huì)審、聯(lián)合驗(yàn)收，壓縮審批服務(wù)時(shí)限，實(shí)現(xiàn)基建審批的提速提效。 參加基本建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批的部門及單位包括發(fā)改局、國土局、公安消防大隊(duì)、環(huán)保局、人防辦、住建局{含村鎮(zhèn)辦（城市規(guī)劃區(qū)外）、規(guī)劃局（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)）、質(zhì)檢站、市政處、動(dòng)遷辦、房產(chǎn)處、園林綠化局}、城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局、氣象局、非稅局、人社局、路政處、財(cái)政局（政府投資項(xiàng)目）、監(jiān)察局（政府投資項(xiàng)目）、審計(jì)局（政府投資項(xiàng)目）、自來水公司、供電公司、紅陽熱電、燃?xì)夤?、通訊公司、廣電中心，共二十家。 二、主要內(nèi)容 （一）審批服務(wù)項(xiàng)目、人員應(yīng)進(jìn)俱進(jìn)。項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃審批、規(guī)費(fèi)收取、施工許可前置手續(xù)辦理、竣工驗(yàn)收等審批服務(wù)事項(xiàng)，一律進(jìn)入服務(wù)中心辦理。部門（單位）從事行政審批的專業(yè)人員必須在服務(wù)中心窗口工作。服務(wù)中心設(shè)立聯(lián)合審批辦公室，集中進(jìn)行基建項(xiàng)目聯(lián)合審批工作。 （二）實(shí)行分段辦理?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為“項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工前置手續(xù)辦理、竣工驗(yàn)收”四個(gè)階段，每個(gè)階段由承擔(dān)主要審批職能的部門牽頭，統(tǒng)一受理報(bào)件并負(fù)責(zé)本階段審批事項(xiàng)的協(xié)調(diào)和督辦，各協(xié)辦單位在不同的審批階段按各自的職能積極支持配合牽頭部門履行審批職責(zé)，服務(wù)中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目總協(xié)調(diào)和督辦。 （三）實(shí)行“一表”收費(fèi)。清理基建審批行政事業(yè)性收費(fèi)（政府性基金）和經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)（政府性基金）和經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)“一表制”。將基建審批流程中所涉行政事業(yè)性收費(fèi)（政府性基金）全部納入服務(wù)中心非稅局窗口統(tǒng)一收取，相關(guān)的經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)在服務(wù)中心設(shè)立的收費(fèi)窗口繳納（暫由非稅局窗口代收）。統(tǒng)一基本建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照確定的基本建設(shè)項(xiàng)目類型制定不同的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為，確?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目收費(fèi)的公開、公平、公正。 （四）實(shí)行總時(shí)限承諾制。除土地招拍掛、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、各類評估、公示、公告時(shí)間外，從規(guī)劃選址、環(huán)評、消防審批、項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可至建筑工程施工許可證核發(fā)止總承諾時(shí)限34個(gè)工作日，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收承諾時(shí)限30個(gè)工作日。有關(guān)部門（單位）要采取向服務(wù)中心窗口充分授權(quán)，或向其它部門委托授權(quán)方式，保證承諾實(shí)現(xiàn)。 三、工作流程 （一）項(xiàng)目立項(xiàng)階段。本階段終點(diǎn)為建設(shè)單位取得立項(xiàng)文件，審批時(shí)限為10個(gè)工作日（不含各類評估、圖紙測繪、土地預(yù)審、規(guī)劃方案設(shè)計(jì)時(shí)間）。 由市發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)，國土局、環(huán)保局、規(guī)劃局（規(guī)劃區(qū)內(nèi)）、村鎮(zhèn)辦（規(guī)劃區(qū)外）、公安消防大隊(duì)等部門協(xié)辦。牽頭部門在項(xiàng)目聯(lián)合審批辦公室組織下召開由協(xié)辦單位、建設(shè)單位參加的聯(lián)審會(huì)，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況將項(xiàng)目的可行性、環(huán)境影響情況、規(guī)劃、選址、供地等方面的意見和要求在聯(lián)審意見書上注明，一次性告知建設(shè)單位。項(xiàng)目需招投標(biāo)的，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)告知注意事項(xiàng)。對不符合燈塔市總體規(guī)劃及國家政策要求的項(xiàng)目不予受理并做好解釋工作。 （二）規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。本階段終點(diǎn)為建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，審批時(shí)限為13個(gè)工作日（不含詳規(guī)及施工圖設(shè)計(jì)、土地手續(xù)辦理時(shí)間）。 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)由市規(guī)劃局牽頭，在城市規(guī)劃區(qū)外由市村鎮(zhèn)辦牽頭負(fù)責(zé)，市住建局、國土局、環(huán)保局、公安消防大隊(duì)、人防辦、非稅局、城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局、氣象局、園林綠化局等部門協(xié)辦。有拆遷任務(wù)的項(xiàng)目，在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的同時(shí)，由市住建局辦理相關(guān)拆遷手續(xù)，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，進(jìn)行拆遷工作。 建設(shè)單位在規(guī)劃窗口取得建設(shè)用地規(guī)劃許可后，將委托規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制的規(guī)劃圖報(bào)服務(wù)中心規(guī)劃窗口審批，并由規(guī)劃窗口牽頭，同時(shí)在項(xiàng)目聯(lián)合審批辦公室協(xié)調(diào)下組織消防大隊(duì)、環(huán)保局、城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局、人防辦、園林綠化局等部門召開規(guī)劃設(shè)計(jì)聯(lián)審會(huì)，各責(zé)任單位在規(guī)劃圖上簽章，同時(shí)氣象局提出雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估。規(guī)劃設(shè)計(jì)會(huì)審?fù)ㄟ^后，在規(guī)劃窗口領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表》，在非稅局窗口交納城建一票制收費(fèi)并取得完費(fèi)回執(zhí)，同時(shí)將上述材料及《土地使用證》報(bào)規(guī)劃窗口由該窗口核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 （三）施工許可前置手續(xù)辦理階段。本階段終點(diǎn)為建設(shè)單位取得建筑工程施工許可證，審批時(shí)限為11個(gè)工作日。（不含拆遷、招標(biāo)公告時(shí)間） 由市住建局窗口牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)改局、規(guī)劃局、監(jiān)察局、氣象局、房產(chǎn)處、路政處、人社局、財(cái)政局（政府投資項(xiàng)目）、監(jiān)察局（政府投資項(xiàng)目）審計(jì)局（政府投資項(xiàng)目）、自來水公司、燈塔供電公司、燃?xì)夤镜炔块T協(xié)辦。在規(guī)劃設(shè)計(jì)會(huì)審?fù)ㄟ^后，由建設(shè)單位按照要求委托設(shè)計(jì)單位編制施工圖，經(jīng)遼陽市審圖中心審圖合格后，同時(shí)提供資金到位證明、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其前置條件到住建局窗口辦理工程報(bào)建、招投標(biāo)備案、安全備案、質(zhì)量監(jiān)督、檔案責(zé)任書等相關(guān)施工許可前置手續(xù)。取得上述手續(xù)后在服務(wù)中心住建局窗口核發(fā)建設(shè)工程施工許可證。質(zhì)量監(jiān)督、供暖、燃?xì)狻⑥r(nóng)民工保證金、開設(shè)道口、砍伐樹木、挖掘道路、占用道路及綠地、排水許可、通迅、有線電視、政府投資項(xiàng)目的預(yù)算審核等工作，經(jīng)建設(shè)單位提出申請，項(xiàng)目聯(lián)合審批辦公室可幫助協(xié)調(diào)。 （四）竣工驗(yàn)收階段。本階段終點(diǎn)為建設(shè)單位具備辦理項(xiàng)目總產(chǎn)權(quán)證的條件，審批時(shí)限為30個(gè)工作日。 工程竣工綜合驗(yàn)收由市住建局牽頭，市規(guī)劃局、環(huán)保局、公安消防大隊(duì)、氣象局、房產(chǎn)處、自來水公司、燈塔供電公司等相關(guān)部門組成聯(lián)合驗(yàn)收組，適時(shí)由項(xiàng)目聯(lián)合審批辦公室組織召開聯(lián)合驗(yàn)收會(huì)，進(jìn)行規(guī)劃、環(huán)保、消防、防雷、面積測繪、水、暖、電、燃?xì)馊刖W(wǎng)、工程檔案等的綜合驗(yàn)收工作，各窗口單位驗(yàn)收人員，在規(guī)定時(shí)間集中上門統(tǒng)一驗(yàn)收，使申辦人盡快取得建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗(yàn)收備案書。 具體驗(yàn)收程序?yàn)椋菏紫扔山ㄔO(shè)單位或業(yè)主向項(xiàng)目聯(lián)合審批辦公室提出驗(yàn)收申請，由聯(lián)審辦公室組織聯(lián)合驗(yàn)收組進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。其次各部門根據(jù)審批結(jié)論、批準(zhǔn)文件和圖紙資料等對竣工的工程進(jìn)行驗(yàn)收，項(xiàng)目建設(shè)單位或業(yè)主安排相關(guān)人員參加，作實(shí)地介紹或接受驗(yàn)收人員咨詢；最后各部門驗(yàn)收人員集中討論交流驗(yàn)收情況，并將存在問題在聯(lián)審意見書上注明，一次性告知需整改的問題。符合驗(yàn)收條件的在燈塔市城市房屋綜合驗(yàn)收報(bào)告書上簽字，當(dāng)場向建設(shè)單位反饋書面驗(yàn)收結(jié)果。確保建設(shè)單位在承諾時(shí)限內(nèi)完成項(xiàng)目驗(yàn)收工作，盡早取得產(chǎn)權(quán)證。