基本建設(shè)項目聯(lián)合審批制度.doc

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燈塔市基本建設(shè)項目聯(lián)合審批制度 一、總體要求 由燈塔市項目聯(lián)合審批辦公室負(fù)責(zé)組織工作，以市公共行政服務(wù)中心（以下簡稱服務(wù)中心）為載體，整合涉及基本建設(shè)項目所涉部門（單位）審批流程，通過優(yōu)化流程、同步審批、分段辦理、“一表”收費、規(guī)劃圖聯(lián)合會審、聯(lián)合驗收，壓縮審批服務(wù)時限，實現(xiàn)基建審批的提速提效。 參加基本建設(shè)項目聯(lián)合審批的部門及單位包括發(fā)改局、國土局、公安消防大隊、環(huán)保局、人防辦、住建局{含村鎮(zhèn)辦（城市規(guī)劃區(qū)外）、規(guī)劃局（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)）、質(zhì)檢站、市政處、動遷辦、房產(chǎn)處、園林綠化局}、城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局、氣象局、非稅局、人社局、路政處、財政局（政府投資項目）、監(jiān)察局（政府投資項目）、審計局（政府投資項目）、自來水公司、供電公司、紅陽熱電、燃?xì)夤尽⑼ㄓ嵐尽V電中心，共二十家。 二、主要內(nèi)容 （一）審批服務(wù)項目、人員應(yīng)進(jìn)俱進(jìn)。項目立項、用地、規(guī)劃審批、規(guī)費收取、施工許可前置手續(xù)辦理、竣工驗收等審批服務(wù)事項，一律進(jìn)入服務(wù)中心辦理。部門（單位）從事行政審批的專業(yè)人員必須在服務(wù)中心窗口工作。服務(wù)中心設(shè)立聯(lián)合審批辦公室，集中進(jìn)行基建項目聯(lián)合審批工作。 （二）實行分段辦理?；窘ㄔO(shè)項目審批流程劃分為“項目立項、規(guī)劃設(shè)計、施工前置手續(xù)辦理、竣工驗收”四個階段，每個階段由承擔(dān)主要審批職能的部門牽頭，統(tǒng)一受理報件并負(fù)責(zé)本階段審批事項的協(xié)調(diào)和督辦，各協(xié)辦單位在不同的審批階段按各自的職能積極支持配合牽頭部門履行審批職責(zé)，服務(wù)中心負(fù)責(zé)項目總協(xié)調(diào)和督辦。 （三）實行“一表”收費。清理基建審批行政事業(yè)性收費（政府性基金）和經(jīng)營性服務(wù)收費，實行行政事業(yè)性收費（政府性基金）和經(jīng)營性服務(wù)收費“一表制”。將基建審批流程中所涉行政事業(yè)性收費（政府性基金）全部納入服務(wù)中心非稅局窗口統(tǒng)一收取，相關(guān)的經(jīng)營性服務(wù)收費在服務(wù)中心設(shè)立的收費窗口繳納（暫由非稅局窗口代收）。統(tǒng)一基本建設(shè)項目收費標(biāo)準(zhǔn)，按照確定的基本建設(shè)項目類型制定不同的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費行為，確保基本建設(shè)項目收費的公開、公平、公正。 （四）實行總時限承諾制。除土地招拍掛、施工圖設(shè)計、招投標(biāo)、各類評估、公示、公告時間外，從規(guī)劃選址、環(huán)評、消防審批、項目立項、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可至建筑工程施工許可證核發(fā)止總承諾時限34個工作日，項目竣工驗收承諾時限30個工作日。有關(guān)部門（單位）要采取向服務(wù)中心窗口充分授權(quán)，或向其它部門委托授權(quán)方式，保證承諾實現(xiàn)。 三、工作流程 （一）項目立項階段。本階段終點為建設(shè)單位取得立項文件，審批時限為10個工作日（不含各類評估、圖紙測繪、土地預(yù)審、規(guī)劃方案設(shè)計時間）。 由市發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)，國土局、環(huán)保局、規(guī)劃局（規(guī)劃區(qū)內(nèi)）、村鎮(zhèn)辦（規(guī)劃區(qū)外）、公安消防大隊等部門協(xié)辦。牽頭部門在項目聯(lián)合審批辦公室組織下召開由協(xié)辦單位、建設(shè)單位參加的聯(lián)審會，根據(jù)項目的具體情況將項目的可行性、環(huán)境影響情況、規(guī)劃、選址、供地等方面的意見和要求在聯(lián)審意見書上注明，一次性告知建設(shè)單位。項目需招投標(biāo)的，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)告知注意事項。對不符合燈塔市總體規(guī)劃及國家政策要求的項目不予受理并做好解釋工作。 （二）規(guī)劃設(shè)計階段。本階段終點為建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，審批時限為13個工作日（不含詳規(guī)及施工圖設(shè)計、土地手續(xù)辦理時間）。 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)由市規(guī)劃局牽頭，在城市規(guī)劃區(qū)外由市村鎮(zhèn)辦牽頭負(fù)責(zé)，市住建局、國土局、環(huán)保局、公安消防大隊、人防辦、非稅局、城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局、氣象局、園林綠化局等部門協(xié)辦。有拆遷任務(wù)的項目，在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計的同時，由市住建局辦理相關(guān)拆遷手續(xù)，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，進(jìn)行拆遷工作。 建設(shè)單位在規(guī)劃窗口取得建設(shè)用地規(guī)劃許可后，將委托規(guī)劃設(shè)計單位編制的規(guī)劃圖報服務(wù)中心規(guī)劃窗口審批，并由規(guī)劃窗口牽頭，同時在項目聯(lián)合審批辦公室協(xié)調(diào)下組織消防大隊、環(huán)保局、城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局、人防辦、園林綠化局等部門召開規(guī)劃設(shè)計聯(lián)審會，各責(zé)任單位在規(guī)劃圖上簽章，同時氣象局提出雷擊風(fēng)險評估。規(guī)劃設(shè)計會審?fù)ㄟ^后，在規(guī)劃窗口領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表》，在非稅局窗口交納城建一票制收費并取得完費回執(zhí)，同時將上述材料及《土地使用證》報規(guī)劃窗口由該窗口核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 （三）施工許可前置手續(xù)辦理階段。本階段終點為建設(shè)單位取得建筑工程施工許可證，審批時限為11個工作日。（不含拆遷、招標(biāo)公告時間） 由市住建局窗口牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)改局、規(guī)劃局、監(jiān)察局、氣象局、房產(chǎn)處、路政處、人社局、財政局（政府投資項目）、監(jiān)察局（政府投資項目）審計局（政府投資項目）、自來水公司、燈塔供電公司、燃?xì)夤镜炔块T協(xié)辦。在規(guī)劃設(shè)計會審?fù)ㄟ^后，由建設(shè)單位按照要求委托設(shè)計單位編制施工圖，經(jīng)遼陽市審圖中心審圖合格后，同時提供資金到位證明、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其前置條件到住建局窗口辦理工程報建、招投標(biāo)備案、安全備案、質(zhì)量監(jiān)督、檔案責(zé)任書等相關(guān)施工許可前置手續(xù)。取得上述手續(xù)后在服務(wù)中心住建局窗口核發(fā)建設(shè)工程施工許可證。質(zhì)量監(jiān)督、供暖、燃?xì)?、農(nóng)民工保證金、開設(shè)道口、砍伐樹木、挖掘道路、占用道路及綠地、排水許可、通迅、有線電視、政府投資項目的預(yù)算審核等工作，經(jīng)建設(shè)單位提出申請，項目聯(lián)合審批辦公室可幫助協(xié)調(diào)。 （四）竣工驗收階段。本階段終點為建設(shè)單位具備辦理項目總產(chǎn)權(quán)證的條件，審批時限為30個工作日。 工程竣工綜合驗收由市住建局牽頭，市規(guī)劃局、環(huán)保局、公安消防大隊、氣象局、房產(chǎn)處、自來水公司、燈塔供電公司等相關(guān)部門組成聯(lián)合驗收組，適時由項目聯(lián)合審批辦公室組織召開聯(lián)合驗收會，進(jìn)行規(guī)劃、環(huán)保、消防、防雷、面積測繪、水、暖、電、燃?xì)馊刖W(wǎng)、工程檔案等的綜合驗收工作，各窗口單位驗收人員，在規(guī)定時間集中上門統(tǒng)一驗收，使申辦人盡快取得建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗收備案書。 具體驗收程序為：首先由建設(shè)單位或業(yè)主向項目聯(lián)合審批辦公室提出驗收申請，由聯(lián)審辦公室組織聯(lián)合驗收組進(jìn)行實地驗收。其次各部門根據(jù)審批結(jié)論、批準(zhǔn)文件和圖紙資料等對竣工的工程進(jìn)行驗收，項目建設(shè)單位或業(yè)主安排相關(guān)人員參加，作實地介紹或接受驗收人員咨詢；最后各部門驗收人員集中討論交流驗收情況，并將存在問題在聯(lián)審意見書上注明，一次性告知需整改的問題。符合驗收條件的在燈塔市城市房屋綜合驗收報告書上簽字，當(dāng)場向建設(shè)單位反饋書面驗收結(jié)果。確保建設(shè)單位在承諾時限內(nèi)完成項目驗收工作，盡早取得產(chǎn)權(quán)證。