成都現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃

《成都現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《成都現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（127頁珍藏版）》請在裝配圖網上搜索。

1 《 成都市現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃 》 編制說明 按照成都市農業(yè)委員會要求，由四川省農業(yè)科學院牽頭組織成立了成都市現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究課題組，在國家、省農業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導下，緊扣成都市農業(yè)實際，把握國內外發(fā)展趨勢，研究形成了成都市現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃初稿，同時反復征尋了呂火明、蔣和平、鄭冶魯、郭曉鳴、王衛(wèi)、段誠中、劉建軍等國內和省內知名專家，六易其稿，形成《成都市現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿），以下簡稱《規(guī)劃》。 一、規(guī)劃 內容 在《規(guī)劃》編制過程中，始終堅持規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和可操作性，堅持規(guī)劃必須清晰勾劃成都市現代農業(yè) 發(fā)展藍圖。在成都市委、市政府確定的打造現代農業(yè)基地和“一區(qū)三中心”總體框架下，提出成都市現代農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略構想、發(fā)展重點和采取的行動與措施?！兑?guī)劃》分為規(guī)劃總則、戰(zhàn)略選擇篇、產業(yè)發(fā)展篇、行動計劃篇、戰(zhàn)略保障篇和附件等六大組成部分。 （一）規(guī)劃總則 該部分主要闡述成都市現代農業(yè)發(fā)展的背景、規(guī)劃編制的依據和期限。規(guī)劃的編制主要依據中央和地方關于“三農”問題的論述和相關政策、現代農業(yè)相關理論。 （二）戰(zhàn)略選擇 該部分主要是通過對成都市現代農業(yè)的基礎條件進行分析，提出成都市現代農業(yè)的指導思想、發(fā)展思路和發(fā)展目標。在 分析時，主要采用態(tài)勢分析方法 ,重點通過中西部省會城市間的橫向比較和成都市發(fā)展的縱向比較，提出成都市現代農業(yè)的形態(tài)定位為都市型現代農業(yè)，區(qū)域定位為西部地區(qū)的“一 2 區(qū)三中心”，功能定位為生產功能、生態(tài)功能、休閑功能；確定成都現代農業(yè)應堅持外向型農業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，強化優(yōu)勢農產品自主知識產權的保護和利用，建立優(yōu)勢農產品質量控制體系和可追溯體系，承接國內外產業(yè)轉移。 （三）產業(yè)發(fā)展 根據現有產業(yè)的基礎及未來的發(fā)展目標，按照打造現代農業(yè)基地和“一區(qū)三中心”的總體設想，在確保糧食安全的前提下，充分考慮土地的承載能力，本著構建 現代農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)形態(tài)和實行外向型發(fā)展戰(zhàn)略的要求，提出我市現代農業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)、發(fā)展目標、產業(yè)布局、建設重點。種植業(yè)應重點發(fā)展蔬菜、水果（獼猴桃，水蜜桃、枇杷、早熟梨等伏季水果）、茶葉、花卉、食用菌、林竹六大優(yōu)勢產業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)應重點發(fā)展生豬、家禽和特色水產三大產業(yè)。農產品加工業(yè)應重點發(fā)展糧油、生豬、茶葉、果蔬、家禽精深加工。按照外向型發(fā)展的要求，要提出產業(yè)（產品）執(zhí)行的標準?，F代農業(yè)物流業(yè)發(fā)展重點是農產品物流和農資物流兩個部分。 （四）行動計劃 規(guī)劃的實施離不開項目的支撐，基于對我市現代農業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢分析，提 出實施六大行動計劃和打造三大增長極，提出每個項目的培育目標、重點工程和推進思路。 （五）戰(zhàn)略保障 該部分主要闡述推進成都市現代農業(yè)的保障措施，主要包括農村社會化服務體系的建立、農業(yè)監(jiān)管機制的構建和強化財政投入和農業(yè)基礎設施建設，整合農業(yè)生產要素，市場配置資源，健全農村金融服務體系等。 二 、 規(guī)劃 承擔和協(xié)作單位 3 四川 省農業(yè)科學院及四川比爾農業(yè)科技咨詢中心是項目第一主持單位。中國農業(yè)科學院、廣東 省農業(yè)科學院 、 四川 大學、西南財經大學、成都大學、四川省畜牧科學院為合作單位。 三、創(chuàng)新成果 （一）甄選十大特色優(yōu)勢產業(yè) 在農業(yè)專家長期工作經驗的基礎上，對農業(yè)資源信息資料進行收集、整理和分析，根據成都市自然資源稟賦情況、社會經濟發(fā)展情況，通過西部主要副省級城市和四川主要經濟發(fā)達地區(qū)的比較分析，確定成都在發(fā)展現代農業(yè)的進程中必須集中優(yōu)勢特色資源，重點發(fā)展綠色糧油、精品蔬菜（食用菌）、特色水果、效益花卉、優(yōu)質茶葉、生態(tài)林竹、中藥材、高效生豬、優(yōu)質家禽、特色水產等“十大特色優(yōu)勢產業(yè)”。 （二）進行成都市特色優(yōu)勢產業(yè)承載力分析 通過數據收集整理、實地調研建立成都市農業(yè)資源數據庫，從耕地承載、環(huán)境承載、市場承載、潛力承載等多個角度對甄 選出的十大特色優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展進行合理規(guī)劃。提出了到 2017年糧油基地面積穩(wěn)定在 730萬畝（含復種），產量突破 500 萬噸；蔬菜基地面積達到 458 萬畝（含復種），產量突破 1300萬噸；獼猴桃基地面積 35 萬畝，產值 50 億元；食用菌基地 18 萬畝；花卉基地 27 萬畝，產值突破 22 億元，茶葉基地 38 萬畝，產值 元；中藥材面積 45 萬畝；林竹基地穩(wěn)定在 300 萬畝。生豬養(yǎng)殖通過集中養(yǎng)殖實現存欄 700頭、出欄 1500 萬頭；家禽存欄 6700 萬羽、出欄 22000 萬羽；水產 15 萬噸，產值 52 億元。 （三）建立成都市地形地貌數字化 模型 4 本規(guī)劃采用美國航空航天局拍攝的衛(wèi)星圖片，通過與美國猶他州州立大學的合作協(xié)議獲得，以 理信息系統(tǒng)軟件為平臺，對成都市地形地貌進行數字化處理，為成都市特色優(yōu)勢產業(yè)的空間布局提供基礎。根據成都市自然資源稟賦和社會經濟發(fā)展狀況將成都市劃分為“三圈層、四大農業(yè)區(qū)”。 ● “三圈層”： 城市農業(yè)圈層 （ 第一圈層 ）； 近郊農業(yè)圈層 （ 第二圈層 ）； 遠郊農業(yè)圈層 （ 第三圈層 ）。 ● “四大農業(yè)區(qū)”： 成都中部平原優(yōu)質高效農業(yè)區(qū) ； 成都西部龍門山脈和邛崍山脈丘陵特色農業(yè)區(qū) ； 成都西部龍門山脈山地生態(tài)農業(yè)區(qū) ； 成 都東部龍泉山脈丘陵特色農業(yè)區(qū) 。 （四）以市場分析為基礎，提出發(fā)展外向型農業(yè)產業(yè) 以國內市場為基礎，國際市場為機遇，通過成都特色優(yōu)勢產業(yè)的市場風險分析，表明成都在建設現代農業(yè)過程中將面臨：“ 農產品消費取向變化導致某些農產品消費萎縮 ， 同類產品數量增長導致市場同質競爭加劇而直接影響市場需求 ”兩大產業(yè)內源性風險 。 本規(guī)劃設計通過“ 強化新特品種栽培、反季錯季生產、現代設施技術、綠色有機品牌、 畜禽市場風險預警、 農產品精深加工以及物流等環(huán)節(jié)，把握市場先機，領先一步，步步領先。 ” （五）建立了市縣兩級規(guī)劃體系 根據本規(guī)劃研究 需要，選擇第二圈層溫江、雙流、新都、新津，第三圈層的蒲江、青白江、金堂為典型，開展市縣兩級規(guī)劃體系建設。典型區(qū)縣根 5 據自身發(fā)展實際，以《成都市現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為突破口，選擇具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a業(yè)，積極調整區(qū)縣內部產業(yè)結構，編制各區(qū)縣現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 規(guī)劃組實行“區(qū)縣定點負責制”， 建立 7 個典型區(qū)縣 的 農業(yè) 檔案 ， 并專人動態(tài) 跟蹤區(qū)縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展情況 ，為及時準確調控和應變決策提供可靠的依據。 1 目 錄 總 則 ............................................................ - 1 - 一、規(guī)劃背景 ...................................................... - 2 - 二、規(guī)劃依據 ...................................................... - 4 - 三、規(guī)劃期限 ...................................................... - 4 - 四、規(guī)劃范圍 ...................................................... - 5 - 第一篇 戰(zhàn)略選擇 ...................................................... 6 第一章 成都現代農業(yè)發(fā)展態(tài)勢分析 ..................................... 7 都現代農業(yè)發(fā)展的核心競爭力 ................................... 7 都市現代農業(yè)發(fā)展的機遇 ...................................... 13 都市現代農業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) .................................. 15 都市現代農業(yè)發(fā)展的制約因素 .................................. 17 第二章 成都現代農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 ........................................ 20 導思想 ...................................................... 20 展戰(zhàn)略 ...................................................... 20 展定位 ...................................................... 22 展目標 ...................................................... 24 業(yè)形態(tài) ...................................................... 25 間布局 ...................................................... 27 第二篇 產業(yè)發(fā)展 ..................................................... 30 第三章 特色優(yōu)勢種植業(yè)產業(yè) .......................................... 31 色優(yōu)勢種植業(yè)產業(yè)鏈構建 ...................................... 31 展目標 ...................................................... 40 展方向 ...................................................... 41 植業(yè)產業(yè)布局 ................................................ 42 點工程 ...................................................... 47 第四章 優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè)產業(yè) .............................................. 54 勢養(yǎng) 殖業(yè)產業(yè)鏈構建 .......................................... 54 展目標 ...................................................... 62 展方向 ...................................................... 62 殖業(yè)產業(yè)布局 ................................................ 64 點工程 ...................................................... 65 第五章 農產品加工業(yè) ................................................ 68 產品加工業(yè)發(fā)展現狀 .......................................... 68 展目標 ...................................................... 70 展方向 ...................................................... 72 展布局 ...................................................... 72 點工程 ...................................................... 72 第六章 現代農業(yè)物流業(yè) .............................................. 74 都現代農業(yè)物流基本特征 ...................................... 74 域成都現代農 業(yè)物流量發(fā)展分析 ................................ 75 展目標 ...................................................... 75 略體系 ...................................................... 77 2 展布局 ...................................................... 78 點工程 ...................................................... 82 第三篇 行動計劃 ..................................................... 83 第七章 六大行動計劃 ................................................ 84 ............................................... 84 牌農業(yè)行動計劃 .............................................. 87 字農業(yè)行動計劃 .............................................. 88 施農業(yè)行動計劃 .............................................. 90 機農業(yè)行動計劃 .............................................. 92 業(yè)環(huán)保行動計劃 .............................................. 93 第八章 打 造三大增長極 .............................................. 96 代農業(yè)產業(yè)園區(qū)增長極 ........................................ 96 ............................................... 98 閑觀光農業(yè)增長極 ........................................... 100 第四篇 戰(zhàn)略保障 .................................................... 105 第九章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，轉變生產方式，發(fā)展現代農業(yè) ....................... 106 速土地流轉，推進規(guī)模經營 ................................... 106 展農業(yè)機械，提高勞動生產率 ................................. 106 進科技進步，引領現代農業(yè) ................................... 106 行經營方式轉變，促進農產品流 通 ............................. 107 廣循環(huán)農業(yè)，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展 ............................. 107 第十章 農業(yè)基礎設施建設 ........................................... 108 利設施 .................................................... 108 地保護 .................................................... 108 通建設 .................................................... 109 態(tài)環(huán)境建設 ................................................ 109 第十一章 農村綜合服務體系建設 ..................................... 110 技服務體系 ................................................ 110 機服務體系 ................................................ 110 物防疫體系 ................................................ 111 保服務體系 ................................................ 112 息服務體系 ................................................ 112 資服務體系 ................................................ 113 第十二章 農業(yè)監(jiān)管機制 ............................................. 114 業(yè)生產資料監(jiān)管 ............................................ 114 產品質量監(jiān)管 .............................................. 114 產品市場監(jiān)管 .............................................. 115 植物檢疫監(jiān)督 .............................................. 115 業(yè) 污染監(jiān)管 ................................................ 116 第十三章 政策保障 ................................................. 117 化財政對農業(yè)投入，鞏固農業(yè)基礎地位 ........................ 117 活農業(yè)生產 要素，推動現代農業(yè)發(fā)展 .......................... 117 實做強農村專業(yè)合作經濟組織，推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新 ...... 118 全農業(yè)農村金融服務體系，提高農業(yè)農村金融服務水平和質量 .... 119 化戶籍管理制度改革，促進農業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移 .......................................... 119 - 1 - 總 則 - 2 - 一、規(guī)劃背景 （一）發(fā)展現代農業(yè)是建設社會主義新農村的首要任務 黨的十七屆三中全會《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確提出了到 2020 年農村改革發(fā)展的基 本目標任務，為新形勢下加快社會主義新農村建設、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 具有重大而深遠的意義。 近年來 ，黨中央、國務院以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農惠農的重大政策，加快了新時期、新階段 “工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村 ”和全面 推進社會 主義新農村建設步伐。2004～ 2008 年，中央連續(xù)下發(fā)有關農業(yè)的一號文件，中共中央、國務院《關于積極發(fā)展現代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（ 2007 年）明確提出了發(fā)展 現代農業(yè)是建設新農村的 首要任務，扎實推進社會主義新農村建設是構建社會主義和諧社會和加快我國現代化建設的重大任務。 （二）全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設必須現代農 業(yè)先行 黨的十六大明確提出了全面建設小康社會的奮斗目標，并指出 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。 ” 2007 年 6 月，成都市被國務院批準設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。 2007 年 7 月， 中共成都市委、市政府下發(fā)了《關于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設的意見》和《關于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開拓現代農業(yè)新局面的意見》，明確要求： “堅定不移按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 ?四位一體 ?科學發(fā)展的總體部署，以 ?三個集中 ?為核心、以市場化為動力、以規(guī)范化服務型政府建設和基層民主政治建 設為保障，全面提升城鄉(xiāng)一體化水平 ”。并指出 “產業(yè)發(fā)展是推進 ?三 - 3 - 個集中 ?的關鍵和前提，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的基礎和根本動力。必須把建設現代農業(yè)作為推進城鄉(xiāng)一體化、建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的一項重大而長期的任務，切實抓緊抓好。 ” （三）成都市經濟社會發(fā)展的必然要求 成都是西部的科技、金融、商貿中心和交通、通信樞紐。根據 《成都市城市總體規(guī)劃 (2003～ 2020)》 ，到 2020 年，成都市總人口 1500 萬，城鎮(zhèn)人口1035 萬，中心城區(qū)人口 800 萬，城市化水平 70％；形成 1 個特大城市、 2 個次中心、 4 個中 等城市、 4 個小城市、 30 個重點鎮(zhèn)，構建多中心城市空間結構和開放型城市的空間體系。今后 10 年是成都市迅速發(fā)展崛起的關鍵時期 ，把握這一歷史機遇，科學籌劃 ，對成都經濟社會全面、健康、可持續(xù)發(fā)展至關重要。 為進一步加快西部經濟發(fā)展高地建設，成都市將重點開展 “兩樞紐、三中心、四基地 ”(交通樞紐、通信樞紐；物流和商貿、金融、科技中心；高新技術產業(yè)基地、現代制造業(yè)基地、現代服務業(yè)基地、現代農業(yè)基地 )建設，為此，成都市委、市政府提出了全面建設 “一區(qū)三中心 ”現代農業(yè)的目標，全力推進現代農業(yè)。 （四）四川和西部地區(qū)農業(yè)現代化要 求成都先行 四川省委、省政府九屆四次全會提出：要加快發(fā)展、科學發(fā)展、 又好又快發(fā)展；要建設貫通南北、連接東西、通江達海的西部綜合交通樞紐，建設西部物流中心、商貿中心和金融中心，建設重要戰(zhàn)略資源開發(fā)基地、現代加工制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新產業(yè)化基地、農產品深加工基地；大力發(fā)展現代農業(yè)，扎實推進社會主義新農村建設。 - 4 - 成都農業(yè)歷史 悠久 ，農業(yè)生產水平 處于四川省和西部地區(qū) 前列。作為省會城市 的 成都市理應在現代農業(yè)發(fā)展中發(fā)揮先行作用，這是成都市自身現代農業(yè)發(fā)展的需要，更是全省現代農業(yè)發(fā)展的需要 。 “震 ”使成都市農業(yè)遭受了 巨大的損失，加快農業(yè)災后重建對成都市現代農業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。 二、規(guī)劃依據 ■ 《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》； ■ 《 中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃的建議 》； ■ 2004～ 2008 年中央一號文件； ■ 《四川省國民經濟和社會發(fā)展 “十一五 ”規(guī)劃綱要》； ■ 《四川省農業(yè)和農村經濟發(fā)展 “十一五 ”規(guī)劃》； ■ 《成都市國民經濟和社會發(fā)展 “十一五 ”規(guī)劃綱要》； ■ 《成都市城市總體規(guī)劃 (2003～ 2020)》； ■ 《成都市土地利用總體規(guī)劃 (2003～ 2020)》； ■ 《成都市農業(yè)和 農村經濟發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》； ■ 《成都市農牧業(yè)結構調整規(guī)劃 (2003～ 2010 年 )》； ■ 《成都市農業(yè)災后生產力布局和結構調整實施規(guī)劃》； ■ 《成都市農業(yè)生產服務體系災后恢復重建實施規(guī)劃》； ■ 《 成都市農業(yè)物流 業(yè)總體 規(guī)劃 》； ■ 成都市統(tǒng)計年鑒和相關會議文件。 三、規(guī)劃期限 規(guī)劃期限： 12 年 (2008～ 2017 年 )。 ■ 近期： 2009～ 2010 年 ■ 中期： 2011～ 2015 年 ■ 遠景： 2016～ 2017 年 - 5 - 四、規(guī)劃范圍 成都市行政區(qū)范圍，包括 錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、龍泉驛區(qū)、 青白江 區(qū)、 新都區(qū)、溫江區(qū)、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、雙流縣、郫縣、大邑縣、蒲江縣、新津縣 的行政轄區(qū)，幅員面積約 6 第一篇 戰(zhàn)略選擇 7 第一章 成都現代農業(yè)發(fā)展態(tài)勢分析 都現代農業(yè)發(fā)展的 核心競爭力 濟實力與經濟發(fā)展水平 確立成都 在西部的 核心地位 成都市位于天府之國核心地帶， 四川盆地西部， 是西部地區(qū)科技、商貿、金融中心和交通、通訊樞紐，是 “ 長三角 ” 和 “ 泛珠三角 ” 經濟區(qū)的重要城市，具有承接東部經濟梯度推進的戰(zhàn)略優(yōu)勢，是我國 西部承接沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移并向西南、西北兩 翼腹地延伸輻射的重要城市。成都市 經濟實力與經濟發(fā)展水平確立了 全域成都在四川乃至西部大核心地位。 體 經濟發(fā)展水平 ■ 經濟實力強 2007 年 ， 成都市 實現 元， 其中第一產業(yè)增加值 二產業(yè)增加值 元、第三產業(yè)增加值 1585 億元，三次產業(yè)比為 1: 2007 年全市 四川 全 省 為綿陽、德陽、瀘州三地 ； 全年地方財政收入 元， 占 成都市總人口 人， 城鎮(zhèn)化率達到 人均 4500 美元 /人 ●年 左右 ） 。 人均地方財政收入 8996 元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 14849 元，農村居民人均純 收入 5642 元。 8 ■ 經濟發(fā)展水平高 與 西部主要城市 經濟 比較 ， 2007 年 體水平低于重慶，高于武漢、西安、昆明、 貴陽。 人均 低于武漢外分別是 重慶、西安、昆明、貴陽的 。 地方財政收入、 城鎮(zhèn)居民可支配收入、農民人均純收入 均高于以上各市， 見表 1 0500010000150002000025000300003500040000成都 重慶 昆明 貴陽 武漢 西安億元）人均元）地方財政收入 （億元）人均地方財政收入 （元）城鎮(zhèn)居民可支配收入 （元）農民人均純收入 （元）圖 1 2007 年成都市與 西部 城市主要經濟指標對比 050001000015000200002500030000四川 成都 綿陽 德陽 瀘州億元）人均元）一產業(yè)增加值比重（%）地方財政收入（元）人均地方財政收入（元）城鎮(zhèn)居民可支配收入農民人均純收入圖 1 2007 年成都市與 省內 城市主要經濟指標對比 ■ 社會事業(yè)發(fā)達 2007 年，全市科、教、文、衛(wèi)發(fā)達，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險 人，基本醫(yī)療保險 人，失地農民養(yǎng)老醫(yī)療保險 人，農民工參加綜合社會保險 人，新型農村合作醫(yī)療參保 人，城 9 鄉(xiāng)居民最低生活保障 人，最低生活保障的農村居民 16 萬人。 ■ 基礎設施完善 成都市 道路交通發(fā)達， 水電氣供應充足。 中心城區(qū)自來水日生產能力 138 萬 供電量為 kw·h，全年供應天然氣 ■ 科技事業(yè) 發(fā)達 成都科技實力雄厚，人才濟濟。 2007 年，全市 有 29 所高等院校和111 個 科研機構，科研技術人員 人，其中科學 家、工程師 8447 人，科技經費收入 元， 公益性農業(yè)服務機構 431 個，專業(yè)技術人員3549 人。 組建了集農科教、產學研為一體的成都市農林科學院，構筑了農業(yè)科技創(chuàng)新轉化平臺。 農業(yè)科技進步貢獻率達到 45%。 業(yè)生產水平高 ■ 成都市農業(yè)經濟總量快速增長 2007 年全市農林牧漁業(yè)總產值 元，其中農業(yè)產值 元，林業(yè)產值 元，畜牧業(yè)產值 元，漁業(yè)產值 元，農林牧漁服務業(yè)產值 元，全市農業(yè)人口人均農林牧漁總產值 7935 元，單位耕地農業(yè)產值 2925 元 /畝。 ■ 農業(yè)社會化服務體系 健全 近年來，成都市在不斷完善農業(yè)社會化服務體系的基礎上，切實加大農業(yè)科技推廣力度，促成了一大批科技成果的轉化應用，有效提高了農業(yè)勞動生產力，提升了農產品質量，增強了農業(yè)的市場競爭力。 建立 10 了農業(yè)綜合執(zhí)法、農業(yè)技術推廣、農業(yè)安全保障和農業(yè)信息等四大服務體系。優(yōu)化縣級農業(yè)服務體 系，初步形成了縣級農業(yè)信息、技術推廣、安全監(jiān)管、咨詢服務等農業(yè)社會化服務體系。建立了打破行政區(qū)劃界限，以片區(qū)為中心的精簡高效的基層綜合性農業(yè)社會化服務機構和服務網絡。 ■ 農業(yè)基礎設施建設 2007 年全市擁有農機總動力 中農用大中型拖拉機9506 臺，小型拖拉機 26014 臺，農用載重汽車 5548 輛；農村小型水電站280 個，發(fā)電能力 年農村用電量達 擁有各類蓄水設施共 22846 處，微型蓄水工程 (井、池、窖等 )41994 處 ， 全市農田有效灌溉面積 畝。 農村戶用沼氣池擁有量位 22 萬口，已建成大中型沼氣工程 170 座（ 4 萬 已建成農村沼氣物業(yè)化服務網點 74個 。 都 資源稟賦 孕育 農業(yè) 十大特色優(yōu)勢產業(yè) 業(yè)十大特色優(yōu)勢產業(yè) 成都市 屬亞熱帶季風氣候區(qū)，自然資源極為豐富，全市地形地貌復雜多樣， 平壩、丘陵、 山地起伏相連，江河渠系縱橫交錯， 熱量充足，雨量充沛，四季分明， 土地肥沃， 水、土、氣、熱等自然資源基礎和條件得天獨厚， 適宜農林牧漁各業(yè)生產 。 經過 數 十年的建設和發(fā)展，基本形成 了 糧油、畜禽、蔬菜、水果、食用菌、花卉、茶葉、中藥材、水產、林竹 等十大特色 優(yōu)勢產業(yè) 。 業(yè)十大特色優(yōu)勢產業(yè)格局 ■ 種植業(yè) 產業(yè)發(fā)展格局 以邛崍、蒲江為 龍頭 的茶葉產業(yè) ；以彭州、雙流、郫縣 、金堂、新津 為 龍頭 的蔬菜產業(yè) ；以龍泉驛、都江堰、雙流、蒲江 、彭州 龍頭 的水果產業(yè) ；以溫江、郫縣為 龍頭的花卉 產業(yè) ； 以 大邑、 金堂 、郫縣 為 龍頭 11 的食用菌產業(yè) ； 以彭州、都江堰、崇州、 邛崍、 大邑為 龍頭 的林竹 （藥材）產業(yè) 。 ■ 養(yǎng)殖業(yè) 產業(yè)發(fā)展格局 以邛崍、蒲江、崇州、金堂為 龍頭 的生豬產業(yè)；以新津、新都、雙流 、崇州 為 龍頭 的小家畜禽產業(yè)；以彭州、都江堰為 龍頭 的冷水魚特色產業(yè)。 ■ 農產品 加工 與 農業(yè)物流 產業(yè)發(fā)展格局 以 邛崍、新津、新都糧油加工 為龍頭的 食品加工業(yè)；以 金堂、大邑食用菌加工 為龍頭的食用菌加工業(yè)；以 蒲江、邛崍茶葉加工 為龍頭的 茶葉 加工業(yè)； 以 郫縣川菜調味品 、新繁泡菜 加工 為龍頭的川菜調味品加工業(yè)； 以 邛崍、蒲江 、雙流 生豬 、肉牛 等大 牲 畜 屠宰加工 為龍頭的 肉食品加工業(yè)； 以 崇州、雙流禽類屠宰加工 為龍頭的 禽類食品 加工業(yè) 。 ■ 農業(yè)物流 發(fā)展格局 以四川省農科院為核心組建的農業(yè)部定點農業(yè)高新技術產業(yè)市場；以聚和 （ 國際 ） 果蔬交易中心、彭州蔬菜批發(fā)市場、駟馬橋果品批發(fā)市場、成都農產品批發(fā)中心和西博苑水產市場 。 兩樞紐 ” 地位 引領西部農產品加工、物流發(fā)展趨勢 成都市是我國重要的鐵路運輸樞紐和六大鐵路客運中心之一，成都雙流機場是我國六大航空樞紐之一，以及以國道、城市內部環(huán)狀高速路網、外向放射狀延伸的高速公路網構成的區(qū)域交通網絡， 構筑 了全域成都 區(qū)位交通優(yōu)勢。 成都市是我國西部重要的通訊樞紐， 全國八大通信樞紐之一， 建立了我 國 “八縱八橫 ”光纖干線網節(jié)點， 開通了 180 多個國家和地區(qū)以及國內 600 多個城市之間的通訊業(yè)務 。 “兩 樞紐 ”核心區(qū) 位 可以充分利用成都、四川乃至西部優(yōu)勢特色農業(yè)資源，匯聚南來北往的 物資， 全面 推動成都 西部農產品加工 和 物流 中心 12 建設。 史文化沉淀催生 成都 休閑觀光農業(yè) 產業(yè) 發(fā)展 悠久的歷史文明， 厚重的文化 底蘊 ，濃郁的現代風情使成都成為一個 國內外聞 名的大都市。 成都市依托 龍泉山脈、龍門山脈、邛崍山脈 等資源、 人文 、 地理 特征，結合都市農業(yè)的 興起 初步 形成了 “一、三產業(yè) ”互動的新格局 ； 依托 特 色農業(yè) 的各種節(jié)會如 “ 龍泉桃花節(jié) ” 、 “雙流黃甲麻羊節(jié) ”、 “ 新津梨花節(jié) ”、 “金堂臍橙節(jié) ”、 “崇州布朗李節(jié) ”、 “都江堰獼猴 13 桃節(jié) ”、 “彭州蔬菜節(jié) ”、 錦江 “五朵金花 ”、郫縣 “農科村 ”等農家旅游深入人心，達到了相當大的規(guī)模。 全域成都鄉(xiāng)村旅游、 休閑觀光農業(yè) 成為新農村建設和農村經濟 發(fā)展的 又一增長極。 都市現代農業(yè)發(fā)展的機遇 家全面推進現代農業(yè)的歷史機遇 黨的十七屆三中全會關于《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確了新形勢下推進農村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、工作原則和重大部署，是指 導今后一個時期我國農村改革發(fā)展的綱領性文件。 省委九屆六次全會審議通過的《中共四川省委關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展開創(chuàng)農村改革發(fā)展新局面的決定》提出 “要突出農業(yè)產業(yè)化經營，加快現代農業(yè)建設。要按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，構建現代農業(yè)產業(yè)體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業(yè)增效和農民增收。要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，著力發(fā)展優(yōu)勢特色效益農業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化經營，加強農業(yè)科技創(chuàng)新與轉化應用，建立新型農業(yè)社會化服務體系 ”。 十七屆三中全會 、 省委九屆六次全會 為成都市大力推進現代農業(yè) 指明了 方向，帶來了前所未有的歷史機遇。 都被列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū) 的機遇 2007 年成都市被批準為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)， 使 成都市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 邁入了一個新 階段。為此，成都市委、政府先后出臺《關于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設的意見》、《關于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開拓現代農業(yè)新局面的意見》，確定了以制度創(chuàng)新為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，重點推進規(guī)劃管理體制改革，探索耕地保護和土地集約利用的新機制和新途徑，健全城鄉(xiāng)金融服務體系，探索農民向城鎮(zhèn) 14 轉移的辦法，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制機制，健 全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，建立促進城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設的體制機制等重要改革和制度創(chuàng)新。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)建設和城鄉(xiāng)一體化的推進，在制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新等方面將為現代農業(yè)的發(fā)展建設提供前所未有的機遇。 產品市場一體化和經濟全球化趨勢 的機遇 經濟全球化 、 資源和生產要素在全球范圍流動和重組，為農業(yè)和農村經濟發(fā)展開辟了更加廣闊的空間，為引進國外資金、技術及服務，促進成都農業(yè)的科技進步和產業(yè)升級創(chuàng)造了有利條件，為發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快農產品標準與國際接軌，擴大出口創(chuàng)造 了有利條件，為成都外向型農業(yè)的發(fā)展提供了機遇。面對 都具有競爭優(yōu)勢和特色的水果、茶葉、蔬菜、畜禽等名優(yōu)農產品具有廣闊的市場空間。 外和東部農業(yè)產業(yè)轉移，工商資本向農業(yè)轉移 的機遇 產業(yè)梯度轉移是經濟發(fā)展的必然趨勢。目前，國外和東部發(fā)達地區(qū)的部分產業(yè)正在向中西部地區(qū)轉移，成都將積極承接國內外產業(yè)轉移，力促全市農業(yè)產業(yè)優(yōu)化升級，增強區(qū)域競爭力，推進農業(yè)現代化。成都現代農業(yè)不僅要承接發(fā)達地區(qū)的農業(yè)產業(yè)轉移，還將承擔工商資本向農業(yè)的轉移，這些 為成都引入資金、技術和人才創(chuàng)造了條件， 為現代農業(yè)多元投 入機制的建立提供了實實在在的發(fā)展機遇 ，將有利于提高全市現代農業(yè)水平。 “震災后 恢復 重建的機遇 “震災害導致成都市災區(qū)尤其是都江堰市、彭州市、崇州市、大邑縣等地人員大量傷亡，農田、溝渠、塘堰、提灌、道路、沼氣、大棚、畜禽圈舍等基礎設施嚴重損毀，農作物大面積受災，畜禽大量死亡，龍頭企業(yè)和農產品市場等基礎設施不同程度破壞。 為加快地震災區(qū)恢復重建，中央決定按 “一省幫一重災縣 ”的對口支 15 援原則，規(guī)定各支援省 (市 )每年對口支援按不低于上年地方財政收入的1%安排 。中央的災后重建規(guī)劃、 東中部省市的對口支援將力促 成都災后重建和優(yōu)勢特色產業(yè)帶建設。 都市現代農業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) 村土地 小規(guī)模經營與現代農業(yè) 規(guī)?；?之間的矛盾 目前，成都市現代農業(yè)發(fā)展面臨的最大問題是農村土地的超小規(guī)模經營與規(guī)?；洜I之間的矛盾。 2007 年全市戶均耕地面積僅 ， 土地經營規(guī)模較小。雖然全市耕地流轉比重達到 但流轉規(guī)模小，集中連片少，與現代農業(yè)的要求仍不相適應。另一方面， 隨著城市化進程的加快，全市用于農業(yè)生產的勞動力、土地、水等資源 要素 的供給將進一步趨緊，農業(yè)規(guī)模發(fā)展受資源的約束 更加 明顯 。 地面積日益減少與食品 需求 增長的矛盾 隨著全球經濟發(fā)展和人口增長，人們對農產品需求總量增加，質量安全要求越來越高，需求壓力的加大使供求關系正在發(fā)生重要的階段性變化。 2007 年以來，世界各地相繼爆發(fā)了糧食危機，部分食品價格出現較大幅度上漲，主要農產品供求趨緊 。我國經濟正值高速發(fā)展期，人們的生活水平 不斷提高，對有機、綠色、無公害食品的需求越來越強，安全優(yōu)質農產品的消費需求增長不可逆轉。 與此同時，城市化導致成都市耕地面積日益減少， 2000～ 2007 年成都市耕地年均減少 畝，年均遞 減 當前，糧食安全、農業(yè)產業(yè)結構調整的外部壓力加大，如何解決在有限的耕地上生產出更多的優(yōu)質安全農產品成為成都現代農業(yè)發(fā)展的一個重要課題。 動力素質提升緩慢與現代農業(yè)科技應用的矛盾 現代農業(yè)是知識密集和技術密集型產業(yè)，土地和其它物質技術要素必須通過農業(yè)勞動者才能轉換成為產品。成都市農村勞動力資源豐富， 16 但農民文化水平偏低，全市農村人口中小學文化占 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，農業(yè)比較效益低的矛盾更加突出，大量高素質青壯農村勞動力轉移就業(yè)，在農村從事農 業(yè)生產的勞動力整體素質呈現結構性下降趨勢。老齡化、女性化、文化素質較低成為留鄉(xiāng)務農的主要特征。 因此， 如何引導高素質勞動力流向農業(yè)經營領域 、不斷 提高農村勞動力受教育程度 將成為 成都市現代農業(yè)發(fā)展面臨的 重要挑戰(zhàn)。 業(yè)面源污染日益嚴重與農產品質量安全的矛盾 2007 年 ， 成都化肥施用量 噸 (折純 )，農藥施用量 噸，平均每公頃耕地化肥、農藥施用分別達到 2000 年增長 農業(yè)面源污染強度增加， 直接 影響到農產品質量安全。因此，控制農村面源 污染，合理使用農藥、化肥等， 強化 對畜禽養(yǎng)殖糞便和污水的無害化處理 成為 全域程度 現代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的又一挑戰(zhàn) 。 051015202530354045502000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007生豬養(yǎng)殖強度 （頭/ 公頃） 化肥施用量強度 （1 0 k g / 公頃） 農藥使用量強度 （k g / 公頃）圖 1 成都市面源污染強度分析表 大疫病日益頻繁、有害生物的侵入與農業(yè)安全生產的矛盾 近年來，由于農業(yè)的規(guī)?；a不斷提高，導致高致病性禽流感等重大動物疫病和部分植物疫情呈多發(fā)、頻發(fā)趨勢，對農業(yè)生產構成了嚴重威脅。目前，全 市 防疫體系不健全，防疫隊伍不穩(wěn)定，防控能力較薄 17 弱，存在重治理輕防治的觀念，使動植物疫病防控形勢嚴峻。 隨著全球經濟一體化，國家間及地域間交流頻繁，給外來生物入 侵創(chuàng)造了有利條件。全市進境人員、貨物和進境動植物及其產品逐年增多，外來有害生物侵入的威脅越來越大。入侵的物種不但會危害當地的生態(tài)系統(tǒng)，還會危害果樹、林木和農作物等植物，嚴重威脅牧業(yè)、林果業(yè)和城市綠化，造成驚人的損失，增加防治成本。 際技術貿易壁壘與 現有生產標準 的矛盾 據 2000～ 2006年 ， 865項 。 涉及農業(yè)的有 287項 ， 食品技術 929項 。 自 1996年以來 中國 （ 19例 ） 、歐 盟 （ 15例 ） 和日本 （ 6例 ） ； 涉及的行業(yè)主要集中在農產品 ，食品飲料等行業(yè)。 成都 作為 中國西部“領頭羊” ， 但 農業(yè)生產的標準要求 較 低 ， 農業(yè)知識產權的保護利用 還不夠 ， 在 國際 技術性貿易壁壘方面 常常 處于不利的地位， 使得 成都 農產品貿易受損尤為嚴重 。 因此成都 農產品 必須 通過 “ 有效的預警機制， 知識產權的保護利用 ，安全的 農 產品質量 , 制定符合國際市場標準的法規(guī) ” 來 破解 國際技術 貿易壁壘 。這同時也是 成都發(fā)展外向型農業(yè)面臨的重要挑戰(zhàn)。 都市現代農業(yè)發(fā)展的 制約因素 業(yè)弱質產業(yè)地位沒有根本改變 全市現代農業(yè)發(fā)展進 程明顯滯后于工業(yè)化、城市化水平。農業(yè)結構、生產水平、物質裝備、科技貢獻、農民組織化和知識化程度等與現代農業(yè)的發(fā)展要求存在明顯差距。突出地表現為種植業(yè)規(guī)模小，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不大，優(yōu)勢農產品集中度不夠，區(qū)域布局不合理； 農業(yè)社會化服務體系 18 不完善， 農業(yè) 推廣經費投入不足，專業(yè)技術推廣人才流失嚴重； 農民科技文化素質不高，對農業(yè)新品種、新技術的需求不強，不太適應現代農業(yè)對科技發(fā)展的要求。 業(yè)產業(yè)鏈不完善 近年來，成都市全力推進 糧油、 生豬、 蔬菜、 水果、 食用菌、 茶葉、花卉、 中藥材、 林 竹 、水產 10 大產業(yè)發(fā)展，取得了顯 著成效，但一方面，農產品加工鏈不長不大，農業(yè)物流業(yè)發(fā)展滯后，制約了成都優(yōu)勢 特色 產業(yè)的 快速 發(fā)展。 2007 年 ,全市生豬出欄量在全國 15 個副省級城市中位居首位，但豬肉精深加工水平較低，肉制品精深加工比例僅為 5％左右，與全省 比例持平，低于全國 6％的平均水平 ， 低于沿海地區(qū) 10％的比例， 更低于 發(fā)達國家更高達 60%— 80％ 的比例 。成都市農業(yè)物流業(yè)點多規(guī)模小，不配套，缺乏大型 綜合農業(yè)物流平臺， 制約 了全市 農業(yè) 產業(yè)優(yōu)勢 的發(fā)揮 。 業(yè)基礎設施 及現代農業(yè)裝備 滯后 全市農業(yè)和農村基礎設施投入不足，投資分散，投入的多元化 機制沒有 形成，農業(yè)基礎設施建設 滯后，抵御自然災害能力較弱，特別是 汶川大地震對農田水 利設施、農村道路等農業(yè)基礎設施造成了嚴重的破壞，農業(yè)基礎設施 不能 完全 適應現代農業(yè)與農村經濟發(fā)展的 要求 。 另外，農業(yè)機械化水平不高、 農產品的儲藏、冷藏 、運輸 不配套 成為制約 現代農業(yè)發(fā)展的重要條件 。 民組織化和農業(yè)專業(yè)化程度較低 近年來，成都市農民專業(yè)合作經濟組織數量有了較大的增長，加入專業(yè)合作經濟組織的農戶數量也大幅度增加。但從總體上看，一是全市農民專業(yè)合作經濟組織數量仍然偏小，帶動農民數量還不夠多；二是全市農民專業(yè)合 作經濟組織的規(guī)模小、實力弱，布局分散，沒有建立起合理的產權制度和利益連接機制及其他制度，示范帶動作用得不到充分發(fā) 19 揮。 成為制約現代農業(yè)發(fā)展的又一瓶頸 。 業(yè)企業(yè) 面向國際市場競爭能力弱 大多數 農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè) 缺乏面對國際市場 競爭 的經驗 ， 缺乏提升、宣傳 營銷 企業(yè)品牌的方法 ，缺少 敢于同 國外企業(yè)競爭的勇氣 ， 不熟悉農產品在 國際 市場競爭中的規(guī)則，造成農產品國內市場 競爭日益加劇 ，而 錯失了進軍國際農產品市場的機遇 。 如何改變龍頭企業(yè) 國際競爭能力弱的現狀，將成為 成都市現代農業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié) 。 20 第二章 成都現代農業(yè) 發(fā)展戰(zhàn)略 導思想 以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導， 堅持科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，圍繞全面建設小康社會、積極發(fā)展現代農業(yè)、扎實推進社會主義新農村建設等重大歷史任務 ， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展。 按照 “ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) ” 和 “ 三個集中 ” 要求，堅持市場導向和 “全域成都 ”發(fā)展理念，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢特色資源比較優(yōu)勢， 抓住災后重建和農村產權制度改革的契機，高起點、高標準、高質量構建成都現代農業(yè)。 按照黨的十七屆三中全會基本要求把全域成都建設成為西部 “優(yōu)質、高效、安全、生態(tài) ”的現代農業(yè)示范區(qū)。用 現代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現代科學技術改造農業(yè)，用現代物質條件裝備農業(yè)，用現代經營形式推進農業(yè)，用現代發(fā)展理念引領農業(yè)，用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)。將成都建設成為 西部特色優(yōu)勢產業(yè)集中發(fā)展區(qū)、農產品加工中心、現代農業(yè)物流中心和現代農業(yè)科技創(chuàng)新轉化中心，并 率先在西部基本實現農業(yè)現代化的 發(fā)展目標，引領和推進西部 農業(yè)現代化發(fā)展進程。 展戰(zhàn)略 籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略 貫徹落實十七屆三中全會精神和成都市委、市政府 2007 年 36 號、37 號文件要求，圍繞全面建設小康社會發(fā)展目標，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結構，實行 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展。以發(fā)展農業(yè)農村經濟為中心，以促進農民增收為核心，以農村綜合改革為動力，加快實施基礎設施和公共服務向農村覆蓋，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、社會事業(yè)、勞動就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境一體 21 化發(fā)展，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，構建以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，加快推進社會主義新農村建設。 工協(xié)同、梯度推進發(fā)展戰(zhàn)略 根據成都市農業(yè)資源稟賦、區(qū)域資源比較優(yōu)勢和生產力發(fā)展水平，堅持有所為、有所不為的原則， 突出重點，大力培育發(fā)展成都具有比較優(yōu)勢的優(yōu)勢特色產業(yè)；按照城市圈域經濟理論、農業(yè)區(qū)域布局理論、經濟梯度轉移理論的要求，合理調整農業(yè)生產結構，優(yōu)化產業(yè)區(qū)域布局，明確不同區(qū)域發(fā)展定位，構建山區(qū)、丘陵、平原不同地貌地形，農業(yè)生產、加工、物流三次產業(yè)區(qū)域分工協(xié)同的發(fā)展格局；以中心城區(qū)為極核、以主城區(qū)為增長極，在 主動承接外部發(fā)達地區(qū)技術、資金等生 產要素轉移輻射的同時，通過