2018年度市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備安全監(jiān)察工作思路

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2018 年度市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備安全監(jiān)察工作思路在 2018 年完成七大功能的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善作業(yè)人員的關(guān)聯(lián)監(jiān)管，完善“96333”電梯應(yīng)急救援公共平臺與“智慧監(jiān)管”關(guān)聯(lián)對接，現(xiàn)場監(jiān)察實現(xiàn)手機 APP 操作、實時操作，搭建自動分類分級監(jiān)管框架，啟動開展利用“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)實行自動分類監(jiān)管。2018 年度，全市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作圍繞以下三方面重點開展：一、完善特種設(shè)備安全監(jiān)管制度（一）繼續(xù)完善政府支持部門聯(lián)動的監(jiān)管體系。貫徹落實《浙江省特種設(shè)備安全管理條例》，爭取各級政府加強對特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導，完善政府層面特種設(shè)備安全目標責任考核制度；繼續(xù)實施特種設(shè)備安全聯(lián)席會議制度，發(fā)揮部門的作用，共同做好特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理工作；繼續(xù)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強對本轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備安全狀況的監(jiān)督檢查，實質(zhì)性履行“四項”基本職責和做到“四個有”制度。（二）規(guī)范基層特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。2016 年各基層目前持證監(jiān)察員人數(shù)驟升，但普遍實際工作經(jīng)驗缺乏，因此加強人員的實際培訓尤為重要，繼續(xù)推廣實務(wù)帶教方式，提高實際監(jiān)察水平和執(zhí)法能力。同時進一步明確各級機構(gòu)特別是基層站所的工作職責、工作要求和工作規(guī)范。（三）繼續(xù)落實企業(yè)主體責任。真正落實企業(yè)、使用者特種設(shè)備安全主體責任，使安全工作成為他們的自覺行為任重道遠，真正達到“三落實、二有證、一檢驗”的要求。一是大力宣傳，對企業(yè)負責人、法人代表建立培訓制度。二是加大稽查監(jiān)察力度。充分發(fā)揮基層站所的作用，加強巡查，重點落實“三落實、二有證、一檢驗”。三是繼續(xù)落實告知和承諾制度。二、圍繞責任主線，壓實責任，推進共管共治堅決圍繞推動落實責任主線，系統(tǒng)梳理和嚴密層級責任體系，層層分解壓實責任，不斷推動企業(yè)主體責任、各區(qū)屬地監(jiān)管責任、行業(yè)監(jiān)管部門安全管理責任、特種設(shè)備監(jiān)管部門專業(yè)監(jiān)管責任和技術(shù)機構(gòu)支撐把關(guān)責任落到實處，借勢借力，協(xié)同發(fā)力，推進多元共治、齊抓共管的工作格局進一步完善。1.全面落實企業(yè)主體責任。繼續(xù)通過特種設(shè)備使用單位安全主體責任簽約、公開承諾等方式，綜合運用安全管理評價、隱患排查治理、專項整治、安全宣傳教育等手段，嚴格現(xiàn)場監(jiān)督檢查、檢驗檢測和行政執(zhí)法，嚴肅事故調(diào)查處理，引導企業(yè)從被動接受檢查向主動加強安全管理轉(zhuǎn)變，推動企業(yè)主動落實安全主體責任。2.推動各區(qū)落實屬地監(jiān)管責任。一是推動各區(qū)政府主動貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項要求，切實加強對特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導。二是市局主動對接市安委會平臺，以安全生產(chǎn)工作考核為契機，強化對各區(qū)特種設(shè)備質(zhì)量安全工作的考核，督促各區(qū)落實屬地監(jiān)管責任。三是各區(qū)局要在區(qū)政府的領(lǐng)導下，建立完善區(qū)級特種設(shè)備安全工作協(xié)調(diào)機制，爭取區(qū)政府對特種設(shè)備安全工作的更大支持，將特種設(shè)備安全屬地監(jiān)管責任落實到各街鎮(zhèn)和區(qū)各職能部門，推進特種設(shè)備網(wǎng)格化管理。3.協(xié)調(diào)行業(yè)監(jiān)管部門落實安全管理責任。一是推動各行業(yè)監(jiān)管部門主動落實安全管理責任。指導幫助行業(yè)監(jiān)管部門提升特種設(shè)備監(jiān)管能力。二是充分發(fā)揮市特種設(shè)備安全工作聯(lián)席會議平臺作用，主動加強部門間溝通協(xié)調(diào)，共同解決涉及多部門監(jiān)管職責的特種設(shè)備安全問題。三是多方聯(lián)動，形成合力。通過聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等方式，共管共治，促進難點、痛點問題解決。4.嚴格落實特種設(shè)備專業(yè)監(jiān)管責任。一是各級特種設(shè)備監(jiān)察機構(gòu)必須盡職履職，將專業(yè)監(jiān)管責任落到實處。明確各單位黨政主要負責人為第一責任人，黨委（組）要定期聽取特種設(shè)備安全工作情況的匯報。二是強化督查考核。市局重點加強對各區(qū)局的督查和考核，正式制定下發(fā)《上海市特種設(shè)備安全監(jiān)管工作督查和考核辦法》，并嚴格執(zhí)行。各區(qū)局要主動對照督查考核要求，將工作做細做實，同時要參照市局指標體系結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，對科、所、執(zhí)法大隊等進行督查考核。三是各級監(jiān)察機構(gòu)要建立完善重大隱患和重大問題掛牌督辦和約談、通報機制，定期將典型違法案例、典型事故案例等向社會通報。嚴格特種設(shè)備事故和突發(fā)事件信息報送，提升信息報送的時效性、準確性。5.強化技術(shù)機構(gòu)落實支撐把關(guān)責任。進一步規(guī)范檢驗機構(gòu)、作業(yè)人員考試機構(gòu)、鑒定評審機構(gòu)等技術(shù)機構(gòu)工作，采取有力措施，強化監(jiān)督抽查和督查考核，提升技術(shù)機構(gòu)工作質(zhì)量。制定出臺《特種設(shè)備檢驗工作督查和考核辦法》等，穩(wěn)步有序推進本市特種設(shè)備檢驗工作改革，推動檢驗工作回歸公益、回歸初心、回歸本源，更好地履行技術(shù)把關(guān)、技術(shù)支撐和技術(shù)服務(wù)責任。各技術(shù)機構(gòu)要嚴格落實責任，配合監(jiān)察機構(gòu)做好技術(shù)檢查工作，積極開展特種設(shè)備前沿技術(shù)、管理方法研究，為監(jiān)察機構(gòu)決策提供有力支持。二、圍繞監(jiān)管主線，多措并舉，嚴守安全底線6.加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查。各區(qū)局要嚴格按《特種設(shè)備現(xiàn)場監(jiān)督檢查規(guī)則》，切實加強日常監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督檢查。明確重點監(jiān)控單位的確定原則，合理制定年度日常監(jiān)督檢查計劃并按要求上報。督促各基層單位認真制定、執(zhí)行年度檢查計劃，確立重點監(jiān)控單位全覆蓋，一般單位“雙隨機”的工作制度，明確日常檢查單位數(shù)量和頻次等工作要求，嚴格落實檢查率、整改率、處罰率等要求。根據(jù)上級部署和轄區(qū)安全狀況，積極開展各類專項監(jiān)督檢查。重點提升現(xiàn)場監(jiān)督檢查質(zhì)量和效果，強調(diào)檢查發(fā)現(xiàn)問題 100%整改閉環(huán)，做到每項問題有整改、有見證。7.繼續(xù)開展針對性專項整治、隱患排查治理和安全管理評價。各區(qū)局要充分研判轄區(qū)設(shè)備特點和風險狀況，在風險長期積累、民生高度關(guān)切的氣瓶充裝、加氣站、危險化學品儲運、液氨制冷等行業(yè)和事故高發(fā)易發(fā)的起重機械、場車等設(shè)備領(lǐng)域部署專項整治。對電梯層門、制動器和自動扶梯附加制動器等電梯部件風險，鍋爐范圍內(nèi)管道等承壓部件風險，“煤改氣”鍋爐改造風險，儲運危險化學品的相關(guān)特種設(shè)備風險以及大型游樂設(shè)施風險等，督促企業(yè)根據(jù)《上海市特種設(shè)備安全隱患排查治理辦法》和工作指南，加大隱患排查治理力度。繼續(xù)深化基于風險的安全管理評價工作，進一步完善《基于風險的特種設(shè)備使用單位安全管理評價辦法》，在 2017 年試點工作基礎(chǔ)上，將安全管理評價試點范圍擴大至大型起重機械、大型游樂設(shè)施等機電類設(shè)備。8.不斷完善重大活動特種設(shè)備安全保障工作的長效機制。繼承并發(fā)揚歷年重大活動特種設(shè)備安全保障工作的成功經(jīng)驗和好的做法，不斷完善重大活動特種設(shè)備安全保障工作的長效機制。重點做好“改革開放 40 周年”系列活動、中國國際進口博覽會等重大活動和國慶、春節(jié)等重大節(jié)假日期間本市特種設(shè)備安全保障工作，確保重大活動和重大節(jié)假日期間全市特種設(shè)備安全運行，不發(fā)生有嚴重社會影響的特種設(shè)備安全事故和事件。9.繼續(xù)加大證后監(jiān)管、機構(gòu)監(jiān)管和違法查處力度。積極配合行政許可工作改革，轉(zhuǎn)變工作重心，進一步完善事中事后監(jiān)管制度，制定出臺《本市特種設(shè)備生產(chǎn)單位事中事后監(jiān)督管理辦法》，加大事中事后監(jiān)管力度。加強檢驗檢測機構(gòu)、作業(yè)人員考試機構(gòu)和鑒定評審機構(gòu)監(jiān)管，組織開展專項監(jiān)督檢查，促進各技術(shù)機構(gòu)工作質(zhì)量和服務(wù)水平提升。發(fā)揮市場監(jiān)管體制改革優(yōu)勢，進一步加大行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊特種設(shè)備領(lǐng)域各類違法違規(guī)行為。三、圍繞改革主線，深入調(diào)研，破解監(jiān)管困局聚焦短板問題，廣泛開展大調(diào)研，主動作為、有效應(yīng)對，加強制度創(chuàng)新和監(jiān)管模式創(chuàng)新，力爭特種設(shè)備監(jiān)管改革有重大突破。10.依托大調(diào)研優(yōu)化頂層設(shè)計。貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、中辦國辦《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》、質(zhì)檢總局《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計方案》等文件精神和本市城市管理精細化要求，廣泛開展大調(diào)研，借鑒其他省市成功經(jīng)驗，結(jié)合上海實際，做好頂層設(shè)計，研究制訂《加強本市特種設(shè)備安全監(jiān)管改革的指導意見》。11.大力推進電梯監(jiān)管改革取得實質(zhì)性成效。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕 8 號）精神，制定貫徹落實的實施意見，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以改革促成效。一是全面完成本市電梯應(yīng)急處置公共服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)急救援、預警監(jiān)測、指揮調(diào)度、數(shù)據(jù)歸集、統(tǒng)計分析等功能。各區(qū)局視情逐步構(gòu)建電梯應(yīng)急處置區(qū)域分中心，完善特種設(shè)備信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做好市區(qū)兩級平臺數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)和對接，并主動與區(qū)域網(wǎng)格化管理銜接。二是發(fā)力推動電梯安全監(jiān)管制度創(chuàng)新并取得實質(zhì)性進展，對照城市管理精細化要求，根據(jù)住宅小區(qū)綜合治理、美麗家園建設(shè)等行動計劃，制定完善全市智慧電梯建設(shè)方案，籌建本市智慧電梯管理服務(wù)中心，推動全市一體化智慧電梯專業(yè)管理服務(wù)平臺建設(shè)。重點探索專業(yè)化、規(guī)?；娞菔褂霉芾硇履Ｊ?，研究制訂“物聯(lián)網(wǎng)+按需維保”“保險+ 服務(wù)”等電梯安全管理創(chuàng)新的配套政策，并推動開展試點。各區(qū)局要積極響應(yīng)，研究出臺更直接有力的政策和具體措施，發(fā)力推動電梯監(jiān)管改革取得實質(zhì)性進展。12.全力推動檢驗工作改革取得重點突破。一是在電站鍋爐、大型起重機械、石化成套裝置特種設(shè)備等領(lǐng)域試點推行使用單位自主選擇檢驗機構(gòu)開展定期檢驗工作。二是在浦東新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）率先開展檢驗工作改革綜合試點，合理引入市場化舉措，探索技術(shù)檢查的職能定位，推動解決電梯、叉車等設(shè)備檢驗人機不匹配的突出矛盾。其他各區(qū)要積極跟進，相互借鑒，確保改革進程平穩(wěn)有序并取得實效。三是推動電梯定期檢驗工作改革重點突破，出臺電梯檢驗工作改革試點方案，科學合理劃分電梯檢驗和檢測工作內(nèi)容，優(yōu)化電梯定期檢驗周期。四、圍繞服務(wù)主線，轉(zhuǎn)變重心，促進質(zhì)量提升13.服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境。主動服務(wù)上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和科創(chuàng)中心建設(shè)，深入推進“放管服”改革，樹立服務(wù)企業(yè)的“店小二”精神，配合局相關(guān)處室做好“一站式受理”改革和特種設(shè)備行政許可職能調(diào)整，研究制訂有序放寬市場準入、優(yōu)化許可流程、減少審批環(huán)節(jié)、加強事中事后監(jiān)管的政策措施。過渡期，做好調(diào)整銜接工作，加強對行政許可辦公室工作人員的業(yè)務(wù)培訓，確保行政許可工作調(diào)整不斷不亂、過渡平穩(wěn)。調(diào)整后，轉(zhuǎn)變監(jiān)管定位和重心，重點加強事中事后監(jiān)管，強化許可單位監(jiān)督抽查，建立違規(guī)單位退出機制，嚴厲查處違法違規(guī)行為。各區(qū)局要按行政許可改革精神，進一步梳理優(yōu)化開工告知、使用登記、作業(yè)人員考試等行政許可工作流程，縮短審批時間，同時加強轄區(qū)生產(chǎn)單位監(jiān)督檢查力度。14.服務(wù)保障民生。強化特種設(shè)備監(jiān)管，凸顯特種設(shè)備安全服務(wù)保障民生的作用。加強氣瓶充裝、加氣站的監(jiān)督管理，配合有關(guān)部門妥善處理燃氣助動車問題。根據(jù)城市管理精細化要求和美麗家園建設(shè)，對本市 15 年以上住宅小區(qū)使用電梯加裝遠程監(jiān)測系統(tǒng)，配合有關(guān)部門推動既有多層住宅加裝電梯工作。各區(qū)局要根據(jù)住宅小區(qū)三年行動計劃，爭取區(qū)財政有力支持，繼續(xù)開展住宅小區(qū)老舊電梯安全評估，配合有關(guān)部門做好老舊電梯的更新改造工作；要及時快速回應(yīng)市民關(guān)切，妥善處理特種設(shè)備相關(guān)投訴、舉報、信訪，提升市民滿意度。15.服務(wù)特種設(shè)備行業(yè)質(zhì)量提升。一是宣傳貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見》，在制定貫徹落實的實施意見的基礎(chǔ)上，細化分解任務(wù)，明確責任分工，抓好措施落實。依托市特種設(shè)備安全工作聯(lián)席會議平臺，擬成立市電梯質(zhì)量安全專業(yè)委員會和辦公室，統(tǒng)籌全市電梯質(zhì)量安全工作，指導全市開展電梯安全管理系統(tǒng)改革和質(zhì)量提升行動。發(fā)揮上海電梯制造企業(yè)集群優(yōu)勢，重點推進電梯制造質(zhì)量提升；通過監(jiān)督檢查、誠信體系建設(shè)等工作，促進電梯維保服務(wù)質(zhì)量提升。各區(qū)局要對接落實相關(guān)工作，積極推進電梯監(jiān)管改革試點，促進電梯行業(yè)質(zhì)量水平提升。二是支持本市特種設(shè)備行業(yè)吸收先進技術(shù)和管理模式，以鍋爐、電梯、起重機械等設(shè)備為重點，通過行政許可、檢驗檢測科技攻關(guān)等手段，推動區(qū)域特種設(shè)備質(zhì)量提升。三是出臺《進一步加強和改進特種設(shè)備檢驗工作的若干意見》，綜合運用督查考核、行業(yè)自律等手段，重點促進檢驗檢測服務(wù)質(zhì)量提升。16.服務(wù)重大項目建設(shè)。復制推廣迪士尼大型游樂設(shè)施監(jiān)管創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，主動對接迪士尼樂園 1.5 期（玩具總動員片區(qū)）和上海海昌極地海洋公園等重大項目建設(shè)，提早介入，積極參與項目推進協(xié)調(diào)，及時了解掌握工程建設(shè)進度，保障重大項目按期投入運營。。重點強化重大項目建設(shè)期間和運營后的輿情監(jiān)控，及時應(yīng)對和處置相關(guān)特種設(shè)備突發(fā)事件。17.服務(wù)特種設(shè)備節(jié)能環(huán)保工作。主動協(xié)調(diào)發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、環(huán)保等部門，重點做好鍋爐等設(shè)備的節(jié)能減排工作，繼續(xù)開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)、鍋爐能效測試和達標鍋爐房評選等工作。對接環(huán)保部門，落實市政府大氣污染防治工作中關(guān)于場（廠）內(nèi)專用機動車輛等的減排工作。五、圍繞基礎(chǔ)主線，夯實功底，提升能力水平18.加強風險研究，完善應(yīng)急管理體系。依托市特種設(shè)備應(yīng)急管理中心，繼續(xù)在電梯、氣瓶充裝、移動式壓力容器充裝使用、大型起重機械使用、化工區(qū)等重點行業(yè)、領(lǐng)域和區(qū)域，加強風險研究。健全完善應(yīng)急管理中心功能和應(yīng)急管理工作制度，更新、充實專家?guī)?，使其在特種設(shè)備突發(fā)事件處置、特種設(shè)備事故調(diào)查處理等方面發(fā)揮重要作用。各區(qū)局要在鞏固前期化工成套裝置、液氨制冷、液化石油氣儲罐等應(yīng)急演練成果的基礎(chǔ)上，選取重點行業(yè)、領(lǐng)域，組織開展有針對的特種設(shè)備應(yīng)急演練；市局將加強對各區(qū)局應(yīng)急演練的指導，不斷完善全市特種設(shè)備應(yīng)急管理體系。19.研究構(gòu)建雙預防長效工作機制。鞏固特種設(shè)備隱患排查治理和安全管理評價工作成果，研究構(gòu)建風險管控和隱患治理雙重預防機制。針對群眾與社會輿論關(guān)注、存在重大風險的重點設(shè)備領(lǐng)域，積極研究、分析、總結(jié)事故成因、防范重點和處置手段，探索事故風險源頭防控的監(jiān)管理念和監(jiān)管方法。20.加快特種設(shè)備法規(guī)、標準體系建設(shè)。加快研究制訂配套改革創(chuàng)新舉措為主的法規(guī)標準和政策措施。配套電梯安全管理系統(tǒng)改革，啟動《上海市電梯安全條例》的立法調(diào)研工作。加強與特種設(shè)備安全工作相關(guān)的其他行業(yè)、領(lǐng)域法律法規(guī)的研究，跟蹤研究相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范，加快相關(guān)地方標準的制修訂工作。加強規(guī)范監(jiān)察、檢驗工作的相關(guān)內(nèi)部制度建設(shè)。21.加強信息化建設(shè)。下氣力對現(xiàn)有特種設(shè)備信息化系統(tǒng)進行改造升級。整理本市特種設(shè)備單位和設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，適時與全國特種設(shè)備信息數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)互聯(lián)互通。推進電梯、氣瓶、移動式壓力容器質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，加快本市氣瓶電子標簽系統(tǒng)升級改造。對接長三角區(qū)域合作，加強長三角特種設(shè)備信息共享和工作互通。強化移動監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用，通過移動監(jiān)管系統(tǒng)對各區(qū)局進行網(wǎng)上督查和日?？己?。各區(qū)局要重點做好特種設(shè)備信息化系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的日常維護和移動監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用。22.加強基層隊伍能力和作風建設(shè)。重點強化基層監(jiān)察人員和檢驗人員培訓，加大實務(wù)培訓比重，修訂完善培訓教材，通過經(jīng)驗交流、現(xiàn)場教學、網(wǎng)上培訓等多種方式，提升基層監(jiān)管履職能力。各區(qū)局要積極參加總局、市局及有關(guān)培訓機構(gòu)組織的特種設(shè)備業(yè)務(wù)培訓，同時要自行組織開展一線監(jiān)察人員培訓，提升一線監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力。發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用，強化基層監(jiān)察、檢驗人員的作風建設(shè)，防范遏制基層工作人員在履職過程中的不正之風。23.繼續(xù)加大特種設(shè)備安全宣傳教育力度。一是持續(xù)加大特種設(shè)備安全宣傳力度，拓展宣傳渠道，擴大宣傳受眾，創(chuàng)新宣傳方式，努力營造良好的安全文化氛圍。各區(qū)局要系統(tǒng)謀劃制定受眾喜聞樂見的系統(tǒng)宣傳方案，避免為了宣傳而宣傳，保證宣傳工作取得實效。二是重點宣傳貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見》，在全市迅速組織學習宣貫，擴大提升電梯質(zhì)量安全工作的社會知曉度、滿意度。三是繼續(xù)加大社會面培訓力度，以防范和減少事故為目的，重點提升特種設(shè)備管理人員、作業(yè)人員的安全意識、專業(yè)知識和操作技能。