中國石油天然氣管道局物資采購招投標管理辦法.doc

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中國石油天然氣管道局物資采購 招投標管理辦法 第一章 總則 一、為了規(guī)范和加強管道局物資采購招標投標活動，保護企業(yè)利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益和資金使用效率，保證招標投標質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量，建立公開、公正、公平、誠信、擇優(yōu)的招投標競爭機制和評標原則，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)和集團公司物資采購招投標的有關(guān)規(guī)定和管道局多年來組織物資采購的經(jīng)驗建立的有關(guān)規(guī)章制度編制而成。 二、本辦法適用于管道局投資新建、擴改建項目和管道局中標參建的國內(nèi)外管道（油罐）建設(shè)項目的物資采辦。 三、 按照科學(xué)有效的“比質(zhì)比價”原則，用規(guī)范的操作程序和有效的監(jiān)督制約機制，保證整個招投標過程都在“公開、公正、公平”的條件下進行，并建立健全采購管理的各項制度。 四、 如有違反本辦法的現(xiàn)象，當事人將受到批評、警告、取消參加采購工作的權(quán)利，情節(jié)特別嚴重的交有關(guān)部門處理。 五、管道局設(shè)物資采購招投標委員會，辦公室設(shè)在物資裝備總公司。辦公地點在中油管道物資裝備總公司市場部。 第二章 采購原則 一、嚴格執(zhí)行限額招標采購的原則。即單項合同額在100萬元人民幣（引進合同金額在$10萬以上）及以上的采購活動必須招標采購。 二、有下列情況之一的可以采用非招標采購的方式采購，但是需要報請管道局招投標委員會批準. 1、滿足技術(shù)要求的供貨商不足三家或經(jīng)招標不足三家供貨商投標的。 2、由于工期特別緊急或出現(xiàn)不可遇見的急需物資，無法采用招標方式的。 三、有下列情況之一的可以采用延標采購的方式采購，但是需要報請管道局招投標委員會批準. 1、在同一項目中，已經(jīng)招標，因定貨不足或設(shè)計變更增加定貨的。 2、為滿足設(shè)備配套的一致性，需要對原招標項目進行改造或完善的以及原項目后續(xù)維修、配件更換必須向原中標供貨商采購的。 四、堅持“貨比三家、擇優(yōu)訂購”的原則。即比質(zhì)量、比價格、比售后服務(wù)。 五、必須在“證件”齊全（營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品鑒定證、信息產(chǎn)業(yè)部入網(wǎng)證等必要證書）的廠商采購。 六、物資采購必須在合格供方范圍內(nèi)采購。對參加投標的承包商要預(yù)先進行資格審查，只有是管道局供貨商網(wǎng)絡(luò)內(nèi)并且沒有不良記錄的供貨商和業(yè)主推薦的供貨商名單中的供貨廠商才有資格參加投標。 七、優(yōu)先在資質(zhì)高、信譽好、實力雄厚、售后服務(wù)好的廠商采購訂貨。 八、招投標辦公室將為各投標商創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。招標程序公開，參加評標的專家、評委應(yīng)公正對待所有投標人。 第三章 招投標組織機構(gòu) 管道局招投標委員會成員由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)專家組和商務(wù)專家組組成；物資裝備總公司設(shè)立招標領(lǐng)導(dǎo)小組。 其組織機構(gòu)圖如下所示， 一、組織機構(gòu)圖（表）： 管道局國內(nèi)外工程項目部 管道局招標委員會成員：局經(jīng)營發(fā)展部、工程技術(shù)部、財務(wù)資產(chǎn)部、用戶（業(yè)主）、設(shè)計部、物裝公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo) 物資裝備總公司采辦招投標領(lǐng)導(dǎo)小組成員：趙延根、彭文耀、李中太、楊海東，各項目部采辦經(jīng)理 組長：趙延根 辦公室主任：彭文耀 招投標辦公室 商務(wù)專家組：由管道局專家?guī)鞂＜壹肮艿牢镅b公司人員組成 技術(shù)專家組：由管道局專家?guī)鞂＜壹霸O(shè)計部門人員組成 管道局招標委員會成員 姓名 單位 電話 手機 傳真 組長 副組長 組員 經(jīng)營發(fā)展部 工程技術(shù)部 財務(wù)資產(chǎn)部 設(shè)計部 招標人單位 物資裝備公司 審計 紀委 監(jiān)察 技術(shù)組 姓名 單位 電話 手機 傳真 主任 副主任 成員 商務(wù)組 姓名 單位 電話 手機 傳真 主任 物資裝備公司 副主任 招標人單位 成員 經(jīng)營發(fā)展部 工程技術(shù)部 財務(wù)資產(chǎn)部 設(shè)計部 法律 審計 監(jiān)督組 姓名 單位 電話 手機 傳真 主任 副主任 成員 紀委 審計 監(jiān)察 法律 二、基本程序框架圖　 1、基本程序略圖 招 標 辦 公 室 1 2 3 資 格 預(yù) 審 采購招標 管理辦法 4 發(fā)布招標公告（邀請） 5 發(fā)售招標文件 6 開 標 與 評 標 合理計算標價 向合格者發(fā)售標書文件 協(xié)　　商 送標（標書及附件） 成本分析 調(diào)整標價 材料設(shè)備詢價 制定施工方案 對標書文件及圖紙向招標者提出質(zhì)疑 了解相關(guān)資料 投標者熟悉標書文件 招標前準備工作 審定投標單位 發(fā)出招標通知 申請批準招標 2、國內(nèi)招標項目實施程序圖 編制招標文件和標底 主管部門審核標底 開　　標 評標、定標 評標結(jié)果排序 領(lǐng)導(dǎo)小組定標 第四章 采辦紀律 一、 參加采購工作的全體同志必須具有高度的責任感，有良好的職業(yè)道德，認真努力的工作，不得有絲毫的疏忽大意。否則，將對不良后果承擔責任。 二、 招投標辦公室、技術(shù)組、商務(wù)組、監(jiān)督委員會和臨時參加招投標工作的人員必須遵守本辦法的各項規(guī)定，嚴格按程序辦事。在具體工作中如出現(xiàn)有關(guān)設(shè)備的選型、交貨時間的決策等重大分歧時，必須報請招投標委員會研究決定，任何個人不得擅自決定并對外泄露。 三、 在整個招標活動中，從采購設(shè)備材料清單的確定，招標文件的準備、評標以及合同簽訂期間，必須嚴守商業(yè)秘密，不得對外泄露任何有關(guān)采購數(shù)量、價格預(yù)算、程序安排等內(nèi)容。如有違規(guī)者，一經(jīng)查出，將嚴肅處理。 四、 凡在限額招標采購范圍內(nèi)的項目，必須按照本辦法招標采購。切實做到公開、公正、公平，遵循公平競爭、擇優(yōu)選廠、合理決標和誠實信用的原則。做到招標信息、招標程序公開，保證每個投標人均獲得平等的機會，享受同等權(quán)利，并履行相應(yīng)的義務(wù)。任何人都必須尊重招標結(jié)果。如對程序的執(zhí)行有不同意見，可按組織程序反映，但不得透露給外方。 五、 參與招標的有關(guān)人員不得泄漏標底；在確定中標人前，不得與投標人就價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判；不得有意壓價或附加不合理的條件，不得利用招標進行違法、違紀活動，不得損害管道局、招標人和投標當事人的合法權(quán)益。 六、 在招標活動期間，不得參加與采購項目有關(guān)的供貨商的宴請和娛樂活動。如供貨商提出相關(guān)技術(shù)和商務(wù)問題，按第五章基本程序和步驟的規(guī)定，由指定的專人負責聯(lián)系答復(fù)，非指定人員無權(quán)對外聯(lián)系。 七、 凡參加編制招標文件的專家原則上不應(yīng)做本項采購招標的評委；在物資采購招標工作中，凡與投標單位有親屬關(guān)系或利益關(guān)聯(lián)的工作人員不得參與招標、評標活動。 八、 凡參與招標工作的所有人員，應(yīng)廉潔自律，依法辦事，不得徇私舞弊，索賄受賄，自覺抵制各種不正之風(fēng)。凡利用招標、評標活動從事違紀、違法活動的有關(guān)人員一經(jīng)查出將取消其采購資格。情節(jié)嚴重的交有關(guān)部門處理。 第五章 基本程序和步驟 第一節(jié) 招標準備 一、根據(jù)業(yè)主（招標人）的采購申請和進度計劃，確定采購項目名稱，了解采購項目概況，編制招標文件： 1、技術(shù)標由業(yè)主（用戶）或其委托的設(shè)計單位負責編制。對所購設(shè)備材料的詳細技術(shù)文件即技術(shù)規(guī)格書、數(shù)據(jù)單、技術(shù)規(guī)范和所采用的標準、包裝運輸方案和維護保養(yǎng)措施以及供貨范圍等提出明確的說明和要求。技術(shù)規(guī)格書格式要統(tǒng)一并符合檔案管理的有關(guān)規(guī)定，內(nèi)容要準確、具體、清晰。 2、商務(wù)組在收到技術(shù)文件后，配合招投標辦公室編制配套的招標文件即招標書。招標書至少應(yīng)包括：工程項目概況、技術(shù)規(guī)格書和詳細的料表等技術(shù)要求、主要合同條款、投標截止日期和地點、開標日期和地點、評標原則以及其他應(yīng)說明的事項。 3、招標辦公室在征求技術(shù)、商務(wù)組的意見后擬定招標日程安排；根據(jù)所購項目的技術(shù)含量、市場資源等情況擬定招標方式并向招標領(lǐng)導(dǎo)小組推薦一種招標方式。對供貨商網(wǎng)絡(luò)和業(yè)主推薦的廠商名錄中那些潛在的投標人進行資質(zhì)審查，招標書優(yōu)先發(fā)售給資質(zhì)信譽高、價格優(yōu)、服務(wù)承諾好的供應(yīng)商。 為了確保所購設(shè)備材料質(zhì)量好、性價比高需要各專業(yè)部門積極配合與合作。協(xié)作單位簡圖如下： 咨 詢 部 門 招 標辦公室 資格審查部門 評 標 部 門 主要協(xié)作單位的職責 a、 咨詢部門（各專業(yè)專家）——主要負責標底預(yù)算的制作或?qū)徍耍袠隧椖考夹g(shù)、工藝、質(zhì)量標準的制定或?qū)徍?，財?wù)、法律等方面的咨詢，并解答投標人提出的有關(guān)專業(yè)性的問題。 它一般由多個專業(yè)部門人員組成。 b、 資格審查部門（招標辦公室或招標人）——其主要任務(wù)是制定并判定投標人合格與否的各項考核指標，包括人員素質(zhì)、經(jīng)營管理水平、設(shè)備及技術(shù)、資信及財務(wù)狀況、質(zhì)量認證級別、業(yè)績與經(jīng)驗等綜合能力參數(shù)。并通過要求投標人報送各種資料對照該指標進行審查，篩選合格的投標人參加投標，以保證采購質(zhì)量及其它交易條件達到最優(yōu)。 c、 評標部門（評標委員會）——該機構(gòu)要對每個投標人所有投標文件中的技術(shù)、商務(wù)及報價逐一評估，認定其中條件最優(yōu)者。評標部門應(yīng)由多方面人員組成，包括：業(yè)主（招標人）代表、招標機構(gòu)有關(guān)人員、技術(shù)或工程專家、公證和法律部門代表等。其中，技術(shù)、工程專家應(yīng)占評委總數(shù)的70%以上，評委總數(shù)一般為7人以上的單數(shù)。 二、評標成員名單由招投標辦公室在評委（專家）庫中隨機抽?。ɑ蛲扑]），報請招標領(lǐng)導(dǎo)小組或業(yè)主批準。被抽到的評委所在單位應(yīng)提供支持。評標成員名單必須嚴格對投標人及非有關(guān)人員保密。 三、招標機構(gòu)要取得對于該項目進行招標和管理的資格，并得到有關(guān)主管部門的審核或批準文件，目的是保證其實施招標過程中的相對獨立性和決策權(quán)。 第二節(jié) 招標 一、招標方式分公開招標和邀請招標兩種方式。具體招標形式由業(yè)主（招標人或招標委員會）根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定。 采用公開招標方式招標的，要在國家指定的報刊、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布公告。招標公告要載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲得招標文件的方法等事項。 采用邀請招標方式招標的，需要至少向三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定的法人或組織發(fā)出投標邀請書。應(yīng)根據(jù)具體招標項目確定邀請招標人數(shù)量，一般情況以六個左右投標人參加投標為宜。 二、物資招標一般采用兩步標，應(yīng)向投標人明確技術(shù)標和商務(wù)標應(yīng)分別裝釘和密封。 三、標書澄清會和技術(shù)交流會由招投標辦公室主持。技術(shù)交流的成果或雙方達成的默契應(yīng)滿足技術(shù)附件的要求和規(guī)范。供需雙方應(yīng)在達成一致意見的技術(shù)文件上簽字確認。 第三節(jié) 投標 一、符合招標文件要求并且是管道局（業(yè)主推薦的）供貨商網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的合格供貨商可以參加投標。 二、投標人具備承擔招標項目的能力，并且投標人購買了招標文件。 三、投標人應(yīng)按照招標文件的要求編寫投標文件，對招標文件提出的實質(zhì)性內(nèi)容和條件作出響應(yīng)。 四、招標組織人收到投標文件后，要簽收保存，不得開啟。投標時間截止后收到的標書，應(yīng)予拒絕。 第三節(jié) 評標 一、評標方法在評標前由招標組織人提出草案，評標委員會確定。具體的招標項目首先要以招標文件為依據(jù)，編制商務(wù)、技術(shù)評標標準和打分細則；其次評標標準和打分細則的設(shè)置應(yīng)遵循科學(xué)性和合理性的原則；第三技術(shù)與商務(wù)分值的比例設(shè)置應(yīng)結(jié)合產(chǎn)品的特性來確定。 二、檢查標書的完好性，投標人唱標。工作人員填寫開標一覽表。 三、評標委員會在聽取投標人對其投標文件的介紹后，根據(jù)評標辦法對投標文件進行技術(shù)、商務(wù)等方面的綜合評價，排出投標人名次。評委對投標文件中有疑義的問題，由投標人書面答復(fù)并作為投標文件的補充。 四、在商務(wù)評標過程中，有下列情況之一者，應(yīng)予廢標，不再進行技術(shù)評標： 1、 投標人未提交投標保證金或保證金金額不足、保函有效期不足、投標保證金形式或出具投標保函的銀行不符合招標文件要求的； 2、投標文件未按照要求逐頁簽字的； 3、投標人及其制造商與招標人、招標機構(gòu)有利害關(guān)系的； 4、投標人的投標書、資質(zhì)證明未提供或不符合招標文件要求的； 5、投標文件無法定代表人簽字的，或簽字人無法定代表人有效授權(quán)書的； 6、 投標人業(yè)績不滿足招標文件要求的； 7、 投標有效期不足的； 8、 投標文件符合招標文件中規(guī)定廢標的其他商務(wù)條款的。 前款所列文件應(yīng)當提供原件，并且在開標后不得澄清、后補，否則將導(dǎo)致廢標。 五、技術(shù)評標過程中，有下列情況之一者，應(yīng)予廢標： 1、投標文件不滿足招標文件技術(shù)規(guī)格書中加注星號（“*”）的主要參數(shù)要求或加注星號（“*”）的主要參數(shù)無技術(shù)資料支持的； 2、 投標文件技術(shù)規(guī)格中一般參數(shù)超出允許偏離的最大范圍或最高項數(shù)的； 3、 投標文件技術(shù)規(guī)格中的響應(yīng)與事實情況不符或虛假投標的； 4、 投標人復(fù)制招標文件的技術(shù)規(guī)格相當部分內(nèi)容作為其投標文件中一部分的； 六、填制符合性檢查表、價格對比表、技術(shù)參數(shù)對照表、商務(wù)評議表。根據(jù)各投標商標書評標結(jié)果，按照分數(shù)高低排序，撰寫評標報告報領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組確定中標人。招投標辦公室在規(guī)定的日期內(nèi)通知其他未中標廠商并退還投標保證金。 七、評標委員會接受紀委、監(jiān)察、審計等部門和全體職工的監(jiān)督。 第六章 進度安排 項目進度計劃： 序號 工作內(nèi)容 參與單位 所需時間（天） 1 項目初步設(shè)計及立項申報 業(yè)主 2 項目評估并審批 主管部門 3 根據(jù)料表對廠家進行評審，分析潛在的投標人數(shù)量，擬定招標方式并報請領(lǐng)導(dǎo)小組批準 招投標辦公室或招標人 4 申報招標組織方案，撰寫招標文件并經(jīng)咨詢部門審核報請領(lǐng)導(dǎo)小組批準 業(yè)主或設(shè)計單位 商務(wù)委員會 招投標辦公室 5 公告或邀請合格供貨商購買招標文件敦促其在規(guī)定時間內(nèi)交標書 招投標辦公室 6 投標人撰寫應(yīng)標文件，澄清及答疑 投標人 評標委員會 7 進行技術(shù)解答 評標委員會 8 審查標書的完整性、開標并收取投標保證金 招標辦公室 9 評標、按綜合成績對投標人進行分數(shù)排名、定標 評標委員會 招標領(lǐng)導(dǎo)小組 注：從招標人（業(yè)主）正式提出設(shè)備、材料請購單開始，經(jīng)詢報價、招標、簽定合同止。 訂貨時間（招標、評標、定標）為_____個工作日，預(yù)計最早開工日期為____年__月__日,制造時間為_____日，最遲完工時間為____年__月__日。采辦周期為____天。 第七章 文檔收集和管理 一、按每項采購招標單獨組卷，專人收集、管理并保存。 二、文件內(nèi)容及份數(shù)如下表： 文件分類 正本份數(shù) 復(fù)印件份數(shù) 招標文件（合成本） 2 3 合同文件 5 往來傳真信函E-Mail 1 4 投標文件及澄清文件 1 4 圖紙資料（批準版） 5 評標文件 1 4 第八章 采辦費用 一、招標書制作成本由物資裝備總公司列管理費用，出售招標書收入由招投標領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)招投標辦公室具體支出并單獨記帳。 二、標書發(fā)售價格： 標書價格 ￥0-100萬元 ￥1000-￥3000元/本 100-500萬元 ￥3000-￥6000元/本 500-1000萬元 ￥6000-￥10000元/本 1000-2000萬元 ￥10000-￥15000元/本 2000萬元以上 ￥20000元/本 三、中標服務(wù)費按中標價的1%收取。 第九章 日常工作 一、 招投標辦公室主持安排日常工作。 二、 供貨商發(fā)來的傳真、信函由招投標辦公室登記，根據(jù)不同內(nèi)容分別送交技術(shù)組或商務(wù)組或監(jiān)督委員會審閱，并根據(jù)有關(guān)部門批示及時對外答復(fù)。供貨商提出來訪要求時，招投標辦公室應(yīng)提前知會有關(guān)部門，并落實接待人員和接待時間。 三、 技術(shù)組的日常工作由技術(shù)組負責人主持，安排技術(shù)組成員各項工作，負責對外答復(fù)。其他人員未經(jīng)許可不得答復(fù)供貨商提出的技術(shù)問題。每次答復(fù)或討論的問題，技術(shù)組應(yīng)做好記錄并向招投標辦公室通報。 四、 商務(wù)組的日常工作由商務(wù)組負責人主持，安排商務(wù)組成員各項工作，負責商務(wù)談判。其他人員未經(jīng)許可不得與供貨商進行商務(wù)交流。每次答復(fù)或討論的問題，商務(wù)組應(yīng)做好記錄并向招投標辦公室通報。 五、 監(jiān)督委員會的日常工作由監(jiān)督委員會負責人主持，安排監(jiān)督委員會成員各項工作，負責對采購招標項目進行監(jiān)督。如發(fā)現(xiàn)招投標過程中存在違紀行為應(yīng)立即制止，并向招投標領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。 六、 招投標活動的安排和詢價、談判等日常工作由招投標辦公室組織。招投標領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議時，由招投標辦公室匯報一個時段的工作。如遇重大緊急情況時，及時向招投標領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。如招標人有要求招投標辦公室隨時接受質(zhì)詢。 七、 技術(shù)交流、技術(shù)評標、商務(wù)開標及評標均在廊坊進行。