中國石油天然氣集團公司應(yīng)急預(yù)案編制.doc
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中國石油天然氣集團公司應(yīng)急預(yù)案編制 第一章總則 第一條為指導(dǎo)和規(guī)范事故應(yīng)急預(yù)案編制的基本原則和要求,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)和《中國石油天然氣集團公司應(yīng)對突發(fā)重大事件(事故)管理辦法》等有關(guān)規(guī)章制度,制定本通則。 第二條應(yīng)急預(yù)案是針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四種類別的突發(fā)公共事件,通過風(fēng)險預(yù)分析或現(xiàn)狀分析,制定的總體預(yù)案或?qū)m楊A(yù)案。 第三條編制應(yīng)急預(yù)案的目的是提高企事業(yè)單位(含股份公司地區(qū)公司,以下簡稱企業(yè))處置突發(fā)公共事件的能力,最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件的損失,保護國家、企業(yè)和員工生命財產(chǎn)的安全,維護社會穩(wěn)定,保證企業(yè)正常生產(chǎn),促進企業(yè)的持續(xù)有效較快協(xié)調(diào)發(fā)展。 第四條本通則主要側(cè)重于突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案編制,其他突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案參照編制。 第五條本通則適用于中國石油天然氣集團公司各企事業(yè)單位。 第二章編制步驟 -1- 第六條編制準備 (一)成立編寫小組 應(yīng)急預(yù)案編制人員應(yīng)由管理人員、各方面專業(yè)人員或?qū)<医M成。 (二)制定編制計劃 1、制定應(yīng)急預(yù)案編制工作計劃; 2、明確人員職責(zé),確定工作方案、進度; 3、對應(yīng)急預(yù)案編制的必要性進行評估。 (三)收集資料 資料收集應(yīng)做到詳實、完整。包括但不限于: 1、國家、地方政府及有關(guān)部門法律、法規(guī)和標準; 2、地理、交通、氣象、環(huán)境等基本情況; 3、區(qū)域平面布局:有毒有害、易燃易爆危險品分布,建(構(gòu))筑物布局,安全距離、衛(wèi)生防護距離等; 4、生產(chǎn)工藝流程:物料的毒性、腐蝕性、易燃易爆性,溫度、壓力、流速等工藝參數(shù)及控制條件; 5、生產(chǎn)設(shè)備裝置:設(shè)施的性能、使用說明和操作規(guī)程;危險化學(xué)品、高溫高壓設(shè)備、設(shè)施分布;常見故障與處理措施; 6、現(xiàn)場生產(chǎn)管理:操作規(guī)程、生產(chǎn)記錄,勞動組織、培訓(xùn)教育,過去曾發(fā)生的事故及危險狀況;國內(nèi)外同類企業(yè)曾發(fā)生的事故及應(yīng)急處理方法。 -2- 7、醫(yī)療資源、消防資源、專業(yè)救援資源等可依托的應(yīng)急救援基本狀況(單位、人員、裝備及可承擔(dān)任務(wù)的能力、規(guī)模等)。 (四)初始評估 根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四類突發(fā)事件,進行系統(tǒng)風(fēng)險分析,初步確定危險目標(風(fēng)險預(yù)測結(jié)果)的類型、特點。包括但不限于: 1、可能由于危險物質(zhì)或設(shè)備引發(fā)火災(zāi)或爆炸事故的場所(如井噴失控、民爆物品爆炸); 2、可能發(fā)生有毒有害物質(zhì)(如硫化氫、氰化物、氯氣等)泄漏的場所; 3、油氣田勘探開發(fā)作業(yè)活動; 4、海上作業(yè)施工活動; 5、油氣儲運站庫、長輸管道,鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備場所; 6、危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、運輸、處置和廢棄; 7、其它存在重大危險源的場所、設(shè)施; 8、公眾聚集場所; 9、氣象、地震、地質(zhì)、海洋等災(zāi)害; 10、公共衛(wèi)生事件; 11、群體性、涉外、恐怖襲擊等事件; -3- 12、其他。 (五)風(fēng)險評價 對初始評估確定的重要風(fēng)險目標進一步評價,確定風(fēng)險的危害程度和幾率,并識別可能引發(fā)事故的材料、系統(tǒng)、生產(chǎn)過程等。常用方法包括: 1、安全檢查表; 2、作業(yè)條件危險性評價法; 3、事故樹分析法; 4、危險評價指數(shù)矩陣法; 5、道化學(xué)公司火災(zāi)、爆炸危險指數(shù)評價法等。 (六)能力與資源評估 對危險目標控制應(yīng)具備的資源及能力進行分析。評估企業(yè)自身和社會相關(guān)方的救援能力,主要包括: 1、組織保證和應(yīng)急資源能力; 2、控制風(fēng)險或削減危害的技術(shù); 3、通訊、照明、交通條件; 4、現(xiàn)場救護、醫(yī)療救治能力; 5、社會及相關(guān)方依托能力等。 第七條編寫預(yù)案 根據(jù)危險目標可能造成的后果和現(xiàn)有資源能力的評估結(jié)果,確定編制應(yīng)急預(yù)案的類別和需求,做到責(zé)任分明、科學(xué)適 -4- 用,便于操作。 編制應(yīng)急預(yù)案要針對重點危險目標周圍地形、環(huán)境進行實地勘察,確定現(xiàn)場指揮所位置、指揮人員標識、行動路線、人員疏散范圍和疏散通道及集合地點等。 通過自下而上,從基層到企業(yè)逐級編制完成,形成應(yīng)急預(yù)案體系。 應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容要求見附件《中國石油天然氣集團公司應(yīng)急預(yù)案編制指南》 第八條預(yù)案的評審和批準 應(yīng)急預(yù)案文件編寫完后,應(yīng)組織有關(guān)人員、機構(gòu)和專家進行評審,包括內(nèi)部評審和外部評審。對應(yīng)急預(yù)案的針對性、充分性、可操作性、有效性,以及在救援中是否產(chǎn)生新的風(fēng)險危害進行評審。應(yīng)急預(yù)案要經(jīng)過主管領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)的負責(zé)人批準后,方可發(fā)布實施。 第九條預(yù)案的演練 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按規(guī)定進行定期演練,驗證所制定的應(yīng)急預(yù)案是否合理、可行、實用。演練的結(jié)果應(yīng)進行記錄并做出評審。對應(yīng)急預(yù)案存在的缺陷,應(yīng)按程序規(guī)定進行變更。 第十條預(yù)案的變更 應(yīng)急預(yù)案的制定、批準、發(fā)布、演習(xí)、評審、變更應(yīng)按規(guī)定程序運行。如有下列情況之一,應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案做出變更: -5- (一)預(yù)案演練過程中發(fā)現(xiàn)存在缺陷; (二)危險源產(chǎn)生變化; (三)組織機構(gòu)或人員發(fā)生變動;(一)封面:(附后) 標題、組織名稱、預(yù)案編號、實施日期、審核人、簽發(fā)人(簽字)、公章; (二)目錄; (三)引言、概況; (四)術(shù)語、符號和代號; (五)預(yù)案內(nèi)容; (六)附錄; (七)附加說明。 第十二條基本要求 (一)使用A4紙; (二)正文采用仿宋4號字; (三)打印文本。 -6- 第四章附則 第十三條企業(yè)應(yīng)依照本通則制定實施細則。 第十四條本通則由集團公司質(zhì)量安全環(huán)保部負責(zé)解釋。第十五條本通則自發(fā)布之日起實施。 -7- 標題:xxxx xxxx 預(yù)案編號:xx 單位名稱(公章): 審核人(簽字): 簽發(fā)人(簽字): 實 施日期: 8 附件: 中國石油天然氣集團公司 應(yīng)急預(yù)案編制指南 一、前言 本指南就企業(yè)編制各類應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容做出說明。主要側(cè)重于突發(fā)災(zāi)難事故應(yīng)急預(yù)案編制,其他突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案參照編制。 企業(yè)及所屬單位應(yīng)在本指南指導(dǎo)下,進行應(yīng)急策劃和應(yīng)急預(yù)案的編制。 在應(yīng)急預(yù)案編制過程中,要分層次、分類別,各有側(cè)重,相互銜接和結(jié)合,形成應(yīng)急預(yù)案體系。 二、概述 應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容主要包括:應(yīng)急信息概要,發(fā)布令,危險目標,應(yīng)急能力和資源,應(yīng)急組織機構(gòu)和職責(zé)以及授權(quán),接警、報警和通訊的聯(lián)絡(luò)方式,事故(件)發(fā)生時采取的先期處置措施,救援程序,人員緊急疏散撤離,危險區(qū)的隔離,受傷人員現(xiàn)場救護,檢測、搶險救援和控制措施,現(xiàn)場保護及事故處理后的現(xiàn)場恢復(fù),應(yīng)急救援保障,應(yīng)急預(yù)案啟動和終止,應(yīng)急培訓(xùn)、演練,預(yù)案的變更,支持性附件,預(yù)案的編制、評估與審批等。 9 三、內(nèi)容說明 (一)應(yīng)急信息概要 應(yīng)急信息概要應(yīng)滿足下列要求: 1、簡短; 2、易于查詢——通常在應(yīng)急預(yù)案的首頁; 3、簡單——便于讓使用者獲取有關(guān)信息,一旦發(fā)生突發(fā)事件,能及時提供關(guān)鍵信息。 主要包括基層單位的地址、經(jīng)濟性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量、生產(chǎn)裝置、工藝、設(shè)施等內(nèi)容,周邊區(qū)域的公眾、社區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境(氣候、河流、地質(zhì))以及醫(yī)療、消防、交通、通訊等情況。 (二)發(fā)布令 指應(yīng)急預(yù)案授權(quán)聲明,根據(jù)應(yīng)急預(yù)案級別由相應(yīng)負責(zé)人員審批發(fā)布,實施生效。企業(yè)和所屬單位應(yīng)依據(jù)預(yù)案中的標準處置程序處置各種突發(fā)事件,并明確各級別、各類別應(yīng)急預(yù)案之間的關(guān)系及突發(fā)事件發(fā)生后各級組織的應(yīng)急責(zé)任。 在發(fā)布令中,應(yīng)對基層單位各應(yīng)急組織制定標準處置程序提出強制要求,并積極組織應(yīng)急培訓(xùn)、演習(xí),及時做好預(yù)案變更工作。 (注:標準處置程序是指應(yīng)急操作規(guī)程,如井控“四七”動作、裝置緊急停車等。) 10 (三)危險目標 危險目標應(yīng)按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四種類別,進行分類識別、確定。 企業(yè)的基層單位應(yīng)針對關(guān)鍵裝置、要害部位、重大危險源等可能發(fā)生重大突發(fā)事件,確定相應(yīng)的危險目標,如可能發(fā)生井噴失控、火災(zāi)、爆炸以及有毒有害物品泄露、大面積急性中毒等危險目標。 (四)應(yīng)急資源和能力 應(yīng)分析評價企業(yè)和(或)本單位應(yīng)急的資源和能力: 1、通訊與信息 2、現(xiàn)場救援與工程搶險裝備; 3、應(yīng)急隊伍; 4、交通運輸; 5、醫(yī)療衛(wèi)生; 6、治安保障; 7、物資保障; 8、經(jīng)費保障; 9、社會依托; 10、緊急避難場所; 11、技術(shù)裝備及保障; 12、其他保障。 11 (五)應(yīng)急組織機構(gòu)和職責(zé)劃分 1、機構(gòu)設(shè)置 企業(yè)應(yīng)成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、指揮機構(gòu)、日常工作機構(gòu)。依據(jù)突發(fā)事件的類別,按照企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理部門分工、所屬單位的情況,應(yīng)分別設(shè)置相應(yīng)的組織機構(gòu)。 2、基層應(yīng)急組織的主要職責(zé) (1)確定現(xiàn)場指揮人員; (2)組織實施事故應(yīng)急預(yù)案; (3)負責(zé)調(diào)動應(yīng)急資源,明確事故狀態(tài)下有關(guān)人員的職責(zé); (4)保護事故現(xiàn)場; (5)負責(zé)收集事故信息、處理相關(guān)數(shù)據(jù)及信息上報工作; (6)接受上級的指令和調(diào)動; (7)處置事發(fā)現(xiàn)場有關(guān)工作; (8)負責(zé)現(xiàn)場恢復(fù)工作。 3、企業(yè)或單位應(yīng)急組織主要職責(zé) (1)組織制定和修訂事故應(yīng)急預(yù)案; (2)督促、檢查各級應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練和變更; (3)根據(jù)突發(fā)事件的應(yīng)急情況,確定企業(yè)或單位應(yīng)急指揮人員; (4)負責(zé)資源配置、應(yīng)急救援隊伍及人員調(diào)動; (5)保護事故現(xiàn)場; 12 (6)批準應(yīng)急預(yù)案的啟動與終止; (7)明確事故狀態(tài)下各級人員的職責(zé); (8)負責(zé)事故信息收集、處理及相關(guān)數(shù)據(jù)上報工作; (9)接受上級的指令和調(diào)動; (10)協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場有關(guān)工作; (11)負責(zé)現(xiàn)場恢復(fù)工作; (12)按規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案報上級及當(dāng)?shù)卣畟浒福? (13)負責(zé)對周邊相關(guān)方、相關(guān)人員的應(yīng)急知識宣傳。 4、生產(chǎn)、安全、環(huán)保、質(zhì)量、保衛(wèi)、衛(wèi)生、設(shè)備、物資、通信、電力、交通等管理部門(或單位)的職責(zé)。 (六)報警和通訊的聯(lián)絡(luò)方式 1、24小時有效的報警、接警裝置; 2、保持內(nèi)部、外部通訊暢通的手段; 3、與當(dāng)?shù)兀ㄕ肮?、消防部門)、本單位及相關(guān)單位的通訊的聯(lián)絡(luò)途徑和方式; 4、其它報警與聯(lián)絡(luò)方式。 (七)應(yīng)急措施和程序 基層單位應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝、操作規(guī)程等相關(guān)要求,確定事故控制的應(yīng)急措施和程序。根據(jù)事件分類及現(xiàn)場情況,確定應(yīng)急救援實施程序: (1)救援隊伍的集結(jié)方式、地點; (2)與現(xiàn)場應(yīng)急處置的銜接、救援程序; (3)搶險、救援的方式、方法及救援人員的防護、監(jiān)護程序; (4)應(yīng)急救援隊伍的調(diào)度以及與現(xiàn)場處置隊伍的協(xié)調(diào)程序; (5)現(xiàn)場實時監(jiān)測及異常情況下?lián)岆U人員的撤離條件、方式、方法及路線; (6)周邊區(qū)域的單位、社區(qū)人員疏散的方式、方法及路線; (7)事故可能擴大后的應(yīng)急程序。 (八)人員緊急疏散撤離 依據(jù)對可能發(fā)生的事故類別、事故場所、危害程度級別及周邊情況的分析結(jié)果,確定以下內(nèi)容: 1、根據(jù)風(fēng)向確定的緊急撤離路線、集合地點; 2、事故現(xiàn)場人員清點,撤離的方式、方法及路線; 14 3、事故現(xiàn)場非應(yīng)急人員緊急疏散的方式、方法及路線; 4、周邊區(qū)域的單位、社區(qū)人員疏散的方式、方法及路線; 5、搶救人員在撤離前、撤離后的報告。 (九)危險區(qū)的隔離 根據(jù)可能發(fā)生的事故危險類別、危害程度級別,確定以下內(nèi)容: 1、事故現(xiàn)場危險區(qū)、疏散區(qū)、警戒區(qū)的設(shè)定; 2、事故現(xiàn)場隔離方法、措施; 3、事故現(xiàn)場周邊區(qū)域的道路或交通疏導(dǎo)辦法。 (十)受傷人員現(xiàn)場救護 依據(jù)事故的分類、分級,單位或附近醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)置和處理能力,確定以下內(nèi)容: 1、受傷人員檢傷分類方案及執(zhí)行人員; 2、依據(jù)檢傷結(jié)果對受傷人員進行分類現(xiàn)場緊急搶救方案; 3、受傷人員轉(zhuǎn)運及轉(zhuǎn)運中的救治方案; 4、救治醫(yī)院的確定及聯(lián)系; 5、受傷人員運輸設(shè)施的調(diào)配方案; 6、信息、藥物、器材儲備信息。 (十一)檢測、搶險救援和控制措施 根據(jù)有關(guān)標準和事故風(fēng)險程度,確定以下內(nèi)容: 1、檢測的方式、方法及檢測人員防護、監(jiān)護措施; 15 2、搶險、救援的方式、方法及救援人員的防護、監(jiān)護措施; 3、現(xiàn)場實時監(jiān)測及異常情況下?lián)岆U人員的撤離條件、方式、方法及路線等; 4、應(yīng)急救援隊伍的調(diào)度; 5、控制事故擴大的措施; 6、事故可能擴大后的應(yīng)急措施。 (十二)現(xiàn)場保護及事故處理后的現(xiàn)場恢復(fù) 1、明確事故現(xiàn)場的保護,待調(diào)查取證后方可啟動現(xiàn)場恢復(fù)程序; 2、明確事故現(xiàn)場處理后現(xiàn)場恢復(fù)的負責(zé)人和專業(yè)隊伍; 3、受影響區(qū)域的連續(xù)檢測; 4、重新進入和人員返回; 5、現(xiàn)場清理和公共設(shè)施的基本恢復(fù)。 (十三)應(yīng)急保障 1、內(nèi)部保障 依據(jù)現(xiàn)有資源的評估結(jié)果,確定以下內(nèi)容: (1)確定應(yīng)急隊伍; (2)現(xiàn)場平面布置圖和周圍地區(qū)圖、工藝流程圖、消防隊伍配置圖,以及氣象、互救信息相關(guān)資料的存放地點和保管人; (3)區(qū)域聯(lián)動; (4)應(yīng)急通信信息; 16 (5)應(yīng)急電源、照明; (6)應(yīng)急救援裝備、物資、藥品等; (7)危險化學(xué)品運輸安全、消防設(shè)備、器材及人員防護裝備; (8)保障制度(包括但不限于) a、責(zé)任制; b、值班制度; c、培訓(xùn)、演練制度; d、應(yīng)急救援裝備、物資、藥品等檢查、維護制度; e、評估、變更制度 f、其它相關(guān)制度。 2、外部保障 依據(jù)對外部應(yīng)急救援能力的分析結(jié)果,確定以下內(nèi)容: (1)請求上級或政府應(yīng)急救援支持; (2)應(yīng)急救援信息咨詢; (3)專家信息。 (十四)應(yīng)急預(yù)案的終止 依據(jù)應(yīng)急預(yù)案實施的結(jié)果,確定以下內(nèi)容: 1、應(yīng)急工作結(jié)束的判定條件; 2、通知本單位相關(guān)部門的程序; 3、通知相關(guān)單位及人員事故危險已解除的程序。 17 (十五)應(yīng)急培訓(xùn) 依據(jù)對應(yīng)急人員能力的評估,確定以下內(nèi)容: 1、崗位應(yīng)急人員的培訓(xùn); 2、單位相關(guān)人員的培訓(xùn); (十六)應(yīng)急演練 依據(jù)現(xiàn)有資源的評估結(jié)果,確定以下內(nèi)容: 1、演練準備,與相關(guān)方、當(dāng)?shù)卣臏贤ǎ?、演練的范圍、頻次; 3、演練組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)動與實施; 4、演練效果評價。 (十七)預(yù)案的變更 有下列情況之一的,應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案實施變更: 1、演練過程中發(fā)現(xiàn)存在缺陷; 2、危險源發(fā)生變化; 3、組織機構(gòu)或人員發(fā)生變動; 4、作業(yè)環(huán)境(政策、標準)發(fā)生改變; 5、救援技術(shù)的改進等。 (十八)支持性附件 1、組織機構(gòu)圖; 2、值班聯(lián)系電話; 3、應(yīng)急人員聯(lián)系電話; 18 4、應(yīng)急咨詢電話; 5、上級、外部救援單位相關(guān)部門聯(lián)系電話; 6、政府相關(guān)部門聯(lián)系電話; 7、現(xiàn)場平面布置圖和(或)工藝流程圖; 8、消防設(shè)施配置圖和氣象、互救信息等相關(guān)資料; 9、供水供電單位的聯(lián)系方式; 10、醫(yī)療資源平面布置圖及聯(lián)系電話; 11、周邊區(qū)域道路交通示意圖和疏散路線、交通管制示意圖; 12、周邊區(qū)域的單位、住宅、重要基礎(chǔ)設(shè)施分布圖及有關(guān)聯(lián)系方式。 (十九)預(yù)案審批 應(yīng)急預(yù)案編制完成或變更后,應(yīng)組織評審,經(jīng)過主管領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)的負責(zé)人批準后,予以發(fā)布實施。 第 15 頁 共 15 頁- 1.請仔細閱讀文檔,確保文檔完整性,對于不預(yù)覽、不比對內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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