中國石油天然氣集團公司應急預案編制.doc

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中國石油天然氣集團公司應急預案編制 第一章總則 第一條為指導和規(guī)范事故應急預案編制的基本原則和要求，依據《中華人民共和國安全生產法》等有關法律法規(guī)和《中國石油天然氣集團公司應對突發(fā)重大事件（事故）管理辦法》等有關規(guī)章制度，制定本通則。 第二條應急預案是針對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四種類別的突發(fā)公共事件，通過風險預分析或現狀分析，制定的總體預案或專項預案。 第三條編制應急預案的目的是提高企事業(yè)單位（含股份公司地區(qū)公司，以下簡稱企業(yè)）處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件的損失，保護國家、企業(yè)和員工生命財產的安全，維護社會穩(wěn)定，保證企業(yè)正常生產，促進企業(yè)的持續(xù)有效較快協調發(fā)展。 第四條本通則主要側重于突發(fā)事故災難應急預案編制，其他突發(fā)公共事件應急預案參照編制。 第五條本通則適用于中國石油天然氣集團公司各企事業(yè)單位。 第二章編制步驟 -1- 第六條編制準備 （一）成立編寫小組 應急預案編制人員應由管理人員、各方面專業(yè)人員或專家組成。 （二）制定編制計劃 1、制定應急預案編制工作計劃； 2、明確人員職責，確定工作方案、進度； 3、對應急預案編制的必要性進行評估。 （三）收集資料 資料收集應做到詳實、完整。包括但不限于： 1、國家、地方政府及有關部門法律、法規(guī)和標準； 2、地理、交通、氣象、環(huán)境等基本情況； 3、區(qū)域平面布局：有毒有害、易燃易爆危險品分布，建（構）筑物布局，安全距離、衛(wèi)生防護距離等； 4、生產工藝流程：物料的毒性、腐蝕性、易燃易爆性，溫度、壓力、流速等工藝參數及控制條件； 5、生產設備裝置：設施的性能、使用說明和操作規(guī)程；危險化學品、高溫高壓設備、設施分布；常見故障與處理措施； 6、現場生產管理：操作規(guī)程、生產記錄，勞動組織、培訓教育，過去曾發(fā)生的事故及危險狀況；國內外同類企業(yè)曾發(fā)生的事故及應急處理方法。 -2- 7、醫(yī)療資源、消防資源、專業(yè)救援資源等可依托的應急救援基本狀況（單位、人員、裝備及可承擔任務的能力、規(guī)模等）。 （四）初始評估 根據自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四類突發(fā)事件，進行系統(tǒng)風險分析，初步確定危險目標(風險預測結果)的類型、特點。包括但不限于： 1、可能由于危險物質或設備引發(fā)火災或爆炸事故的場所（如井噴失控、民爆物品爆炸）； 2、可能發(fā)生有毒有害物質（如硫化氫、氰化物、氯氣等）泄漏的場所； 3、油氣田勘探開發(fā)作業(yè)活動； 4、海上作業(yè)施工活動； 5、油氣儲運站庫、長輸管道，鍋爐、壓力容器等特種設備場所； 6、危險化學品的生產、儲存、經營、使用、運輸、處置和廢棄； 7、其它存在重大危險源的場所、設施； 8、公眾聚集場所； 9、氣象、地震、地質、海洋等災害； 10、公共衛(wèi)生事件； 11、群體性、涉外、恐怖襲擊等事件； -3- 12、其他。 （五）風險評價 對初始評估確定的重要風險目標進一步評價，確定風險的危害程度和幾率，并識別可能引發(fā)事故的材料、系統(tǒng)、生產過程等。常用方法包括： 1、安全檢查表； 2、作業(yè)條件危險性評價法； 3、事故樹分析法； 4、危險評價指數矩陣法； 5、道化學公司火災、爆炸危險指數評價法等。 （六）能力與資源評估 對危險目標控制應具備的資源及能力進行分析。評估企業(yè)自身和社會相關方的救援能力，主要包括： 1、組織保證和應急資源能力； 2、控制風險或削減危害的技術； 3、通訊、照明、交通條件； 4、現場救護、醫(yī)療救治能力； 5、社會及相關方依托能力等。 第七條編寫預案 根據危險目標可能造成的后果和現有資源能力的評估結果，確定編制應急預案的類別和需求，做到責任分明、科學適 -4- 用，便于操作。 編制應急預案要針對重點危險目標周圍地形、環(huán)境進行實地勘察，確定現場指揮所位置、指揮人員標識、行動路線、人員疏散范圍和疏散通道及集合地點等。 通過自下而上，從基層到企業(yè)逐級編制完成，形成應急預案體系。 應急預案編制內容要求見附件《中國石油天然氣集團公司應急預案編制指南》 第八條預案的評審和批準 應急預案文件編寫完后，應組織有關人員、機構和專家進行評審，包括內部評審和外部評審。對應急預案的針對性、充分性、可操作性、有效性，以及在救援中是否產生新的風險危害進行評審。應急預案要經過主管領導或授權的負責人批準后，方可發(fā)布實施。 第九條預案的演練 應急預案應按規(guī)定進行定期演練，驗證所制定的應急預案是否合理、可行、實用。演練的結果應進行記錄并做出評審。對應急預案存在的缺陷，應按程序規(guī)定進行變更。 第十條預案的變更 應急預案的制定、批準、發(fā)布、演習、評審、變更應按規(guī)定程序運行。如有下列情況之一，應對應急預案做出變更： -5- （一）預案演練過程中發(fā)現存在缺陷； （二）危險源產生變化； （三）組織機構或人員發(fā)生變動；（一）封面：（附后） 標題、組織名稱、預案編號、實施日期、審核人、簽發(fā)人（簽字）、公章； （二）目錄； （三）引言、概況； （四）術語、符號和代號； （五）預案內容； （六）附錄； （七）附加說明。 第十二條基本要求 （一）使用A4紙； （二）正文采用仿宋4號字； （三）打印文本。 -6- 第四章附則 第十三條企業(yè)應依照本通則制定實施細則。 第十四條本通則由集團公司質量安全環(huán)保部負責解釋。第十五條本通則自發(fā)布之日起實施。 -7- 標題：xxxx xxxx 預案編號：xx 單位名稱（公章）： 審核人（簽字）： 簽發(fā)人（簽字）： 實 施日期： 8 附件： 中國石油天然氣集團公司 應急預案編制指南 一、前言 本指南就企業(yè)編制各類應急預案的主要內容做出說明。主要側重于突發(fā)災難事故應急預案編制，其他突發(fā)公共事件應急預案參照編制。 企業(yè)及所屬單位應在本指南指導下，進行應急策劃和應急預案的編制。 在應急預案編制過程中，要分層次、分類別，各有側重，相互銜接和結合，形成應急預案體系。 二、概述 應急預案的內容主要包括：應急信息概要，發(fā)布令，危險目標，應急能力和資源，應急組織機構和職責以及授權，接警、報警和通訊的聯絡方式，事故（件）發(fā)生時采取的先期處置措施，救援程序，人員緊急疏散撤離，危險區(qū)的隔離，受傷人員現場救護，檢測、搶險救援和控制措施，現場保護及事故處理后的現場恢復，應急救援保障，應急預案啟動和終止，應急培訓、演練，預案的變更，支持性附件，預案的編制、評估與審批等。 9 三、內容說明 （一）應急信息概要 應急信息概要應滿足下列要求： 1、簡短； 2、易于查詢——通常在應急預案的首頁； 3、簡單——便于讓使用者獲取有關信息，一旦發(fā)生突發(fā)事件，能及時提供關鍵信息。 主要包括基層單位的地址、經濟性質、從業(yè)人數、隸屬關系、主要產品、產量、生產裝置、工藝、設施等內容，周邊區(qū)域的公眾、社區(qū)、重要基礎設施、環(huán)境（氣候、河流、地質）以及醫(yī)療、消防、交通、通訊等情況。 （二）發(fā)布令 指應急預案授權聲明，根據應急預案級別由相應負責人員審批發(fā)布，實施生效。企業(yè)和所屬單位應依據預案中的標準處置程序處置各種突發(fā)事件，并明確各級別、各類別應急預案之間的關系及突發(fā)事件發(fā)生后各級組織的應急責任。 在發(fā)布令中，應對基層單位各應急組織制定標準處置程序提出強制要求，并積極組織應急培訓、演習，及時做好預案變更工作。 （注：標準處置程序是指應急操作規(guī)程，如井控“四七”動作、裝置緊急停車等。） 10 （三）危險目標 危險目標應按照自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四種類別，進行分類識別、確定。 企業(yè)的基層單位應針對關鍵裝置、要害部位、重大危險源等可能發(fā)生重大突發(fā)事件，確定相應的危險目標，如可能發(fā)生井噴失控、火災、爆炸以及有毒有害物品泄露、大面積急性中毒等危險目標。 （四）應急資源和能力 應分析評價企業(yè)和（或）本單位應急的資源和能力： 1、通訊與信息 2、現場救援與工程搶險裝備； 3、應急隊伍； 4、交通運輸； 5、醫(yī)療衛(wèi)生； 6、治安保障； 7、物資保障； 8、經費保障； 9、社會依托； 10、緊急避難場所； 11、技術裝備及保障； 12、其他保障。 11 （五）應急組織機構和職責劃分 1、機構設置 企業(yè)應成立應急領導機構、指揮機構、日常工作機構。依據突發(fā)事件的類別，按照企業(yè)領導和管理部門分工、所屬單位的情況，應分別設置相應的組織機構。 2、基層應急組織的主要職責 （1）確定現場指揮人員； （2）組織實施事故應急預案； （3）負責調動應急資源，明確事故狀態(tài)下有關人員的職責； （4）保護事故現場； （5）負責收集事故信息、處理相關數據及信息上報工作； （6）接受上級的指令和調動； （7）處置事發(fā)現場有關工作； （8）負責現場恢復工作。 3、企業(yè)或單位應急組織主要職責 （1）組織制定和修訂事故應急預案； （2）督促、檢查各級應急預案的培訓、演練和變更； （3）根據突發(fā)事件的應急情況，確定企業(yè)或單位應急指揮人員； （4）負責資源配置、應急救援隊伍及人員調動； （5）保護事故現場； 12 （6）批準應急預案的啟動與終止； （7）明確事故狀態(tài)下各級人員的職責； （8）負責事故信息收集、處理及相關數據上報工作； （9）接受上級的指令和調動； （10）協調事故現場有關工作； （11）負責現場恢復工作； （12）按規(guī)定將應急預案報上級及當地政府備案； （13）負責對周邊相關方、相關人員的應急知識宣傳。 4、生產、安全、環(huán)保、質量、保衛(wèi)、衛(wèi)生、設備、物資、通信、電力、交通等管理部門（或單位）的職責。 （六）報警和通訊的聯絡方式 1、24小時有效的報警、接警裝置； 2、保持內部、外部通訊暢通的手段； 3、與當地（政府及公安、消防部門）、本單位及相關單位的通訊的聯絡途徑和方式； 4、其它報警與聯絡方式。 （七）應急措施和程序 基層單位應根據生產工藝、操作規(guī)程等相關要求，確定事故控制的應急措施和程序。根據事件分類及現場情況，確定應急救援實施程序： （1）救援隊伍的集結方式、地點; （2）與現場應急處置的銜接、救援程序; （3）搶險、救援的方式、方法及救援人員的防護、監(jiān)護程序； （4）應急救援隊伍的調度以及與現場處置隊伍的協調程序； （5）現場實時監(jiān)測及異常情況下搶險人員的撤離條件、方式、方法及路線； （6）周邊區(qū)域的單位、社區(qū)人員疏散的方式、方法及路線; （7）事故可能擴大后的應急程序。 （八）人員緊急疏散撤離 依據對可能發(fā)生的事故類別、事故場所、危害程度級別及周邊情況的分析結果，確定以下內容： 1、根據風向確定的緊急撤離路線、集合地點； 2、事故現場人員清點，撤離的方式、方法及路線； 14 3、事故現場非應急人員緊急疏散的方式、方法及路線； 4、周邊區(qū)域的單位、社區(qū)人員疏散的方式、方法及路線； 5、搶救人員在撤離前、撤離后的報告。 （九）危險區(qū)的隔離 根據可能發(fā)生的事故危險類別、危害程度級別，確定以下內容： 1、事故現場危險區(qū)、疏散區(qū)、警戒區(qū)的設定； 2、事故現場隔離方法、措施； 3、事故現場周邊區(qū)域的道路或交通疏導辦法。 （十）受傷人員現場救護 依據事故的分類、分級，單位或附近醫(yī)療機構的設置和處理能力，確定以下內容： 1、受傷人員檢傷分類方案及執(zhí)行人員； 2、依據檢傷結果對受傷人員進行分類現場緊急搶救方案； 3、受傷人員轉運及轉運中的救治方案； 4、救治醫(yī)院的確定及聯系； 5、受傷人員運輸設施的調配方案； 6、信息、藥物、器材儲備信息。 （十一）檢測、搶險救援和控制措施 根據有關標準和事故風險程度，確定以下內容： 1、檢測的方式、方法及檢測人員防護、監(jiān)護措施； 15 2、搶險、救援的方式、方法及救援人員的防護、監(jiān)護措施； 3、現場實時監(jiān)測及異常情況下搶險人員的撤離條件、方式、方法及路線等； 4、應急救援隊伍的調度； 5、控制事故擴大的措施； 6、事故可能擴大后的應急措施。 （十二）現場保護及事故處理后的現場恢復 1、明確事故現場的保護，待調查取證后方可啟動現場恢復程序； 2、明確事故現場處理后現場恢復的負責人和專業(yè)隊伍； 3、受影響區(qū)域的連續(xù)檢測； 4、重新進入和人員返回； 5、現場清理和公共設施的基本恢復。 （十三）應急保障 1、內部保障 依據現有資源的評估結果，確定以下內容： （1）確定應急隊伍； （2）現場平面布置圖和周圍地區(qū)圖、工藝流程圖、消防隊伍配置圖，以及氣象、互救信息相關資料的存放地點和保管人； （3）區(qū)域聯動； （4）應急通信信息； 16 （5）應急電源、照明； （6）應急救援裝備、物資、藥品等； （7）危險化學品運輸安全、消防設備、器材及人員防護裝備； （8）保障制度（包括但不限于） a、責任制； b、值班制度； c、培訓、演練制度； d、應急救援裝備、物資、藥品等檢查、維護制度； e、評估、變更制度 f、其它相關制度。 2、外部保障 依據對外部應急救援能力的分析結果，確定以下內容： （1）請求上級或政府應急救援支持； （2）應急救援信息咨詢； （3）專家信息。 （十四）應急預案的終止 依據應急預案實施的結果，確定以下內容： 1、應急工作結束的判定條件； 2、通知本單位相關部門的程序； 3、通知相關單位及人員事故危險已解除的程序。 17 （十五）應急培訓 依據對應急人員能力的評估，確定以下內容： 1、崗位應急人員的培訓； 2、單位相關人員的培訓； （十六）應急演練 依據現有資源的評估結果，確定以下內容： 1、演練準備，與相關方、當地政府的溝通；2、演練的范圍、頻次； 3、演練組織、協調、聯動與實施； 4、演練效果評價。 （十七）預案的變更 有下列情況之一的，應對應急預案實施變更： 1、演練過程中發(fā)現存在缺陷； 2、危險源發(fā)生變化； 3、組織機構或人員發(fā)生變動； 4、作業(yè)環(huán)境（政策、標準）發(fā)生改變； 5、救援技術的改進等。 （十八）支持性附件 1、組織機構圖； 2、值班聯系電話； 3、應急人員聯系電話； 18 4、應急咨詢電話； 5、上級、外部救援單位相關部門聯系電話； 6、政府相關部門聯系電話； 7、現場平面布置圖和（或）工藝流程圖； 8、消防設施配置圖和氣象、互救信息等相關資料； 9、供水供電單位的聯系方式； 10、醫(yī)療資源平面布置圖及聯系電話； 11、周邊區(qū)域道路交通示意圖和疏散路線、交通管制示意圖； 12、周邊區(qū)域的單位、住宅、重要基礎設施分布圖及有關聯系方式。 （十九）預案審批 應急預案編制完成或變更后，應組織評審，經過主管領導或授權的負責人批準后，予以發(fā)布實施。 第 15 頁 共 15 頁